正好我做過(guò)相關(guān)研究，說(shuō)一下我的看法。
首先，中小學(xué)沒(méi)錢(qián)，并不是一個(gè)普遍問(wèn)題，受影響比較大的主要是民轉(zhuǎn)公學(xué)校，也是特殊政策下出現(xiàn)的階段性問(wèn)題。
一般的公立學(xué)校不存在教育經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，因?yàn)楣⒔逃呢?cái)政支出以縣為主，多級(jí)共擔(dān)，也就是說(shuō)縣后面還有省市中央撐腰。教育、醫(yī)療、社保這些民生領(lǐng)域的財(cái)政支出都是由中央財(cái)政兜底的，這部分基本上是能完全保障到位的。
【資料圖】
那么為什么民轉(zhuǎn)公學(xué)校會(huì)面臨困境呢？這就要了解一下大的背景。
民辦教育在一段時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展，主要是地方上取消農(nóng)業(yè)稅后，以鄉(xiāng)為主的財(cái)政投入和教育管理體制變成以縣為主，但是縣本身的財(cái)政收入沒(méi)有增加，所以就出現(xiàn)了比較大的財(cái)政投入缺口。
后來(lái)國(guó)家出臺(tái)了民辦教育促進(jìn)法，允許和鼓勵(lì)地方引進(jìn)私立學(xué)校。當(dāng)時(shí)很多中西部縣市就是通過(guò)招商引資的方式引入了大量的私立學(xué)校。引入私立學(xué)校可以減輕地方教育投入負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗鞘袌?chǎng)化運(yùn)作，學(xué)校老師工資、辦公經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都是自籌，學(xué)費(fèi)也是學(xué)生自己交，不用財(cái)政負(fù)擔(dān)。
以河南為例，因?yàn)榈胤截?cái)政本身比較弱，我記得當(dāng)時(shí)有的縣市私立學(xué)校比例可能達(dá)到70%左右，非常高的比例。
因?yàn)楣W(xué)校要執(zhí)行國(guó)家的教育政策，比如素質(zhì)教育，減負(fù)，具體來(lái)說(shuō)就是考試不能排名，不能補(bǔ)課，非寄宿制學(xué)校不能上晚自習(xí)等等。但是私立學(xué)校不受影響，他可以大干快上地搞應(yīng)試教育，提高學(xué)校成績(jī)，把品牌打出去，吸引更多的生源。
私立學(xué)校的快速發(fā)展，一定程度上沖擊了地方的教育生態(tài)，造成了比較大的教育不公平。再加上私立學(xué)校本身的高收費(fèi)，極端的應(yīng)試導(dǎo)向，可能也會(huì)造成學(xué)生和家長(zhǎng)的身心負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在這個(gè)背景下，國(guó)家才出現(xiàn)了民轉(zhuǎn)公的政策導(dǎo)向。
不過(guò)民轉(zhuǎn)公的政策還沒(méi)有正式出臺(tái)，目前還處在一個(gè)比較初步的階段，但確實(shí)有些地方也出了標(biāo)準(zhǔn)。我記得有省份規(guī)定民辦學(xué)校不能超過(guò)15%。還有的地方標(biāo)準(zhǔn)則更高一些，縣一級(jí)的民辦學(xué)校不能超過(guò)義務(wù)教育階段總數(shù)的5%。這個(gè)政策的主要目的就是保障公立教育和公立學(xué)校在義務(wù)教育階段的主導(dǎo)性地位，保障教育公平。
但是現(xiàn)在民轉(zhuǎn)公政策具體實(shí)施中可能帶來(lái)另外一個(gè)問(wèn)題，就是民轉(zhuǎn)公之后，原來(lái)的私立學(xué)校變成公立學(xué)校，那么費(fèi)用，比如老師工資，就由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。縣里本來(lái)沒(méi)有這塊支出的，現(xiàn)在就出現(xiàn)了財(cái)政缺口。
民轉(zhuǎn)公后，教師工資只能按照公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)給，肯定比他之前在私立學(xué)校拿到的工資低，平均應(yīng)該會(huì)低30%-50%，老師的積極性也會(huì)受到影響，就會(huì)出現(xiàn)亂收錢(qián)的行為。
總的來(lái)說(shuō)，民轉(zhuǎn)公政策本身的出發(fā)點(diǎn)是沒(méi)有問(wèn)題的。中西部很多縣市的公立教育體系，基本上被私立學(xué)校沖擊得特別虛弱。有的地方甚至出現(xiàn)把公立學(xué)校的老師調(diào)到私立學(xué)校去的“民辦公助”問(wèn)題。但是這個(gè)政策在具體執(zhí)行的細(xì)節(jié)上，包括財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障方面，還要更加完備。
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