【文/觀察者網 齊倩】當地時間12月31日，印度尼西亞政府突然宣布，為緩解國內煤炭供應緊缺，將于2022年1月1日至1月31日間停止煤炭出口，以避免該國國內出現供電不足的現象。
印尼煤炭行業對這一出口禁令頗有怨言，認為這可能會引發煤炭企業和國際買家之間的商業糾紛，進而損害印尼作為世界煤炭供應商的聲譽。印尼曼迪利銀行（Bank Mandiri）行業分析師預測，隨著煤炭庫存下降，印尼的出口禁令將在未來幾周推高全球煤炭價格。
印尼是全球最大動力煤出口國，2020年的出口量約達4億噸。與此同時，印尼是我國最大煤炭進口國：海關總署數據顯示，去年1至11月份共計進口煤炭2.9億噸，印尼對華供應1.78億噸，占比約61%。
印尼媒體報道截圖
據印尼新聞網站Kumparan 1日報道，印尼能源和礦產資源部網站于12月31日發布聲明，告知所有煤礦企業有關該國近期煤炭供應緊張的情況，并稱這可能會對國家電力系統產生影響。
聲明中寫道，現在家庭用電的煤炭供應非常緊缺，電力供應不足可能影響到1000萬家庭和工業用戶。“如果不采取戰略行動，（國內）可能會出現大面積停電。”印尼能源部部長在聲明中強調。
因此，為防止爪哇島、馬都拉、巴厘島和其他地區的約20家電廠關閉，煤礦企業被要求在2022年1月1日至1月31日間停止煤炭出口，將所有的煤炭用于國內需求。所有港口須將所有煤炭儲存起來，以供應給國內發電廠和獨立發電商（IPP）。
印尼能源部部長補充稱，當印尼國內發電廠的煤炭供應全部滿足后，煤炭出口將恢復正常。他并未提及具體時間，只說會在1月5日之后“對一切進行評估”。
印尼能源部12月31日發布通知
印尼官方估計，2022年國內煤炭產量將高達6.44億噸，國內消費量預計為1.9億噸。
印尼2018年出臺了一項“國內市場義務（DMO）政策。根據該政策，煤礦企業必須以每噸最高70美元的價格向國內市場供應年產量的25%，遠低于當前的市場價格。不遵守規定的企業將被禁止出口煤炭或被罰款。
印尼煤炭和能源供應商協會（Aspebindo）表示，這一政策將產生問題，因為許多企業已經簽訂了向海外買家出售煤炭的合同。“這肯定是有爭議的，我們將與成員作進一步的核實。”該協會主席告訴Kumparan網站，國內利益當然是最重要的，但是政府不應該制定破壞商業環境的政策。
另據路透社報道，印尼煤炭開采協會（ICMA）同樣頗有怨言，呼吁能源部長撤銷出口禁令。在一份聲明中，該協會稱上述政策是“在沒有與商業參與者討論的情況下倉促采取的”。
據印尼煤炭開采協會主席描述，這一廣泛的出口禁令可能會破壞該國每月相對固定的煤炭產量，進而引發煤炭企業和國際買家間的商業糾紛。他還說，“這將影響印尼作為世界煤炭供應商的聲譽和可靠性”。
印尼曼迪利銀行（Bank Mandiri）行業分析師預測，隨著煤炭庫存下降，印尼的出口禁令將在未來幾周推高全球煤炭價格。他還說，印尼的客戶可能會轉向俄羅斯、澳大利亞或蒙古，“在這種全球不確定性的情況下，市場通常會尋找最安全的合作伙伴”。
2019年停泊在印尼東加里曼丹省的煤炭船（資料圖）
路透社援引數據稱，印尼是全球最大動力煤出口國，2020年的出口量約達4億噸，主要面向中國、印度、日本和韓國。印尼國家統計局公布數據顯示，去年1至10月份，印尼累計出口煤炭3.6億噸，其中動力煤出口量達2.65億噸。
與此同時，印尼是我國最大煤炭進口國。
海關總署最新公布數據顯示，2021年11月份，我國進口煤炭3505.2萬噸，較去年同期的1167.1萬噸增加2338.1萬噸，增長200.33%。較10月份的2694.3萬噸增加810.9萬噸，增長30.10%。
從各煤種進口量上來看，2021年11月份動力煤依舊是我國進口量最大的煤種。廣義動力煤（包含其他煤，其他煙煤及褐煤）進口量占總進口量的74.72%。
11月份，印度尼西亞依然是我國最大的進口煤炭來源國，由于受到天氣因素影響，尤其是拉尼娜現象帶來的強降雨天氣對主產區加里曼丹地區的生產影響較大，今年印尼煤炭行業表現不佳，數據顯示，11月份印尼向中國出口煤炭1950萬噸，占總進口量的55.95%，10月份印尼向中國出口煤炭1556萬噸，占總進口量的58.22%，進口量占比較10月減少2.27%。
2021年1至11月份，我國共進口煤炭29232.1萬噸，同比增加10.6%，增幅較前10個月上升8.7個百分點。其中，印尼對華供應1.78億噸，占比約61%。
圖自中國煤炭市場網
中國駐印尼使館消息稱，就在不久前（12月21日），中國多家企業與印尼煤企業在2021年中國進口煤峰會上再簽訂單，中方將繼續從印尼進口煤炭。
近一段時間，受頻繁降雨影響，印尼煤礦生產和港口發運均較往年有所放緩，印尼年度煤炭產量目標面臨挑戰。據印尼能源部發布信息，去年12月份，印尼動力煤標桿價（HBA）在連續8個月大幅上升之后，首次迎來暴跌，大幅劇降至159.79美元/噸，較11月下降55.22美元/噸。
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