作者 ｜ 穆光宗
自國(guó)家推行生育的社會(huì)計(jì)劃以來(lái)，全國(guó)人口出生率“跌跌不休”，如今再創(chuàng)新低。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，2020年全國(guó)人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，而同期人口自然增長(zhǎng)率僅為1.45‰。
數(shù)據(jù)顯示，2020年的自然增長(zhǎng)率不足10年前的25%，特別是自2016年實(shí)施二孩政策以來(lái)，自然增長(zhǎng)率由6.53‰降至1.45‰，2017年以后自然增長(zhǎng)率下降速度加快。
人口出生率從2016年的13.57‰降至2020年的8.52‰，用“斷崖式下降”形容其速度之快亦不為過(guò)。根據(jù)目前的發(fā)展趨勢(shì)，2021年出生率仍將繼續(xù)下降。
出生率跌破1%意味著什么？這一數(shù)據(jù)意味著人口負(fù)增長(zhǎng)將提前到來(lái)、近在咫尺（原來(lái)估計(jì)在2027年以后），人口萎縮大勢(shì)所趨，低生育—少子化—老齡化—人口結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險(xiǎn)加劇。
近幾年出生人口下降，與育齡女性人數(shù)減少是分不開的。與2010年相比，2020年我國(guó)15~49歲育齡女性人數(shù)減少了5749萬(wàn)人，平均每年減少575萬(wàn)人。
與此同時(shí)，這10年間20~29歲生育旺盛期女性人數(shù)減少了3463萬(wàn)人，平均每年減少346萬(wàn)人。低生育—少子化背后不僅有生育意愿低下的驅(qū)動(dòng)，也有年輕育齡女性減少的原因。
出生率首次跌破1%是人口轉(zhuǎn)折的一個(gè)重大信號(hào)，它表明低生育和少子化驅(qū)動(dòng)下的年輕人口儲(chǔ)備不足已然成為常態(tài)，可能加劇經(jīng)濟(jì)下行。
人口發(fā)展規(guī)律表明，一旦人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，即便是人口大國(guó)也會(huì)遭遇“勞動(dòng)力短缺”困境，甚至人力短缺從制造業(yè)開始波及服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)，人力資源依托型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將難以為繼。
2012年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口每年減少幾百萬(wàn)，已累計(jì)減少4000萬(wàn)以上。2017年，中國(guó)人口增加了737萬(wàn)人；2018年，增加了530萬(wàn)人；2019年，增加了467萬(wàn)人；2020年，只增加了204萬(wàn)人，人口萎縮態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻。應(yīng)該承認(rèn)，2017年后人口增加是因?yàn)槎シ砰_的政策效能得到了釋放。
在過(guò)去幾十年中，由于人口總量控制理念長(zhǎng)期占據(jù)了絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，人口少子化態(tài)勢(shì)沒有引起我們應(yīng)有的警覺，以至于演化成嚴(yán)重的問(wèn)題。
回望過(guò)去，可以說(shuō)有3個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)：一是1991年總和生育率（TFR）首次低于更替水平，次年即低于1.6，屬于“未富先少”的人口轉(zhuǎn)變類型；二是2000年第五次全國(guó)人口普查（“五普”）數(shù)據(jù)顯示TFR為1.22，低于1.5甚至1.3，已屬于早熟的低生育人口；三是2010年第六次全國(guó)人口普查（“六普”）大數(shù)據(jù)顯示，其時(shí)TFR僅為1.18，低于“五普”，是適時(shí)調(diào)整人口生育政策的最好時(shí)機(jī)。說(shuō)白了，人口少子化不是從屬于人口老齡化的次要問(wèn)題，而是具有高度獨(dú)立性的重大問(wèn)題。
1962年至1975年這14年，我國(guó)新增新生人口36776萬(wàn)，平均每年新出生人口2600萬(wàn)。
從1962年一直延續(xù)到1997年，出生人口在多數(shù)年份都超過(guò)2000萬(wàn)人，其中1963年出生人口接近3000萬(wàn)；但從1998年開始，我國(guó)每年出生人口一直低于2000萬(wàn)人，尤其是2020年出生人口僅1200萬(wàn)，不及1963年的一半。
1963年人口出生率達(dá)到了43.6‰，2020年出生率不到1963年的1/5。
嚴(yán)重少子化和快速老齡化造成人口兩極分化，像蹺蹺板一樣，一頭沉一頭起，人口年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡有悖人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的理想和目標(biāo)。
所以說(shuō)，從一個(gè)歷史時(shí)期看，低于1%這一數(shù)據(jù)包含著人口結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險(xiǎn)含義和預(yù)警含義。事實(shí)上，2020年人口增量?jī)H有區(qū)區(qū)204萬(wàn)，相對(duì)于14億總量而言可謂杯水車薪，無(wú)足輕重，中國(guó)已經(jīng)接近人口零增長(zhǎng)的門檻了。
關(guān)注人口安全是國(guó)家總體安全觀的題中應(yīng)有之義。人口安全是非傳統(tǒng)安全譜系中的重要一維，在國(guó)家總體安全中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，舉足輕重。人口風(fēng)險(xiǎn)與人口安全是一體兩面。社會(huì)學(xué)之父、法國(guó)思想家孔德說(shuō)過(guò)：人口即命運(yùn)。
總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，或許可以說(shuō)，人口、土地與文化構(gòu)成了人類文明的三要素。沒有人就沒有人口，沒有人口也就談不上文明的演化。
人口安全是人口均衡、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的底線、紅線和防線，中國(guó)要不斷提高人口發(fā)展的安全意識(shí)或者說(shuō)安全系數(shù)，牢固樹立人口發(fā)展的安全觀、平衡觀和優(yōu)化觀。
筑牢人口安全意識(shí)，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，是民族復(fù)興和國(guó)家永續(xù)發(fā)展的重要條件。中國(guó)要以近更替水平生育率（即1.8≦TFR≦2.5）為人口復(fù)興的基本目標(biāo)，這是人口自身持續(xù)發(fā)展的需要。
毋庸諱言，現(xiàn)在我們觀察到的是內(nèi)生性、意愿性的超低生育率。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，想提振和改變低生育意愿難度極大。
中國(guó)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了生育率調(diào)整的機(jī)遇期，在迅疾的市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型中，年輕一代的生育觀念和生活方式已然發(fā)生了根本性變化。
現(xiàn)在的年輕人一孩都不想要，更不必說(shuō)兩孩甚至三孩——那只是我們的一廂情愿罷了。
應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)人口生育率存在著一定的城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層和民族差別，所以要把目光集中到有較強(qiáng)生育意愿的人群，給予全方位的生育支持，降低三育（生育、養(yǎng)育和教育）成本，減少假性低生育（即成本約束性低生育）現(xiàn)象，甄別出有著較大生育潛力的人口。
少數(shù)的潛在生育人群可能隱沒在社會(huì)底層的中國(guó)人口，如生養(yǎng)成本較低的邊遠(yuǎn)地區(qū)或者民族地區(qū)，部分在小城市、小城鎮(zhèn)。
人口問(wèn)題面貌萬(wàn)端，核心就是生育率低迷問(wèn)題。在低生育時(shí)代，中國(guó)需要通過(guò)生育友好的非常政策和重量級(jí)制度來(lái)重建新型生育文化。
一個(gè)國(guó)家、政府與社會(huì)的生育友好必須體現(xiàn)在尊崇生育的人生意義和社會(huì)價(jià)值，尊重生育權(quán)利（即尊重生育的自主性和多樣性）。人口—生育政策和制度同樣要彰顯和捍衛(wèi)人民至上、生命至上和權(quán)利至上的理念。
與此同時(shí)，還要著力改善生育的社會(huì)福利和服務(wù)保障，讓生育正義與生育福利成為看得見摸得著的民生福祉，如發(fā)放生育獎(jiǎng)勵(lì)金和健全托幼服務(wù)體系，保護(hù)女性權(quán)益使其不至于因?yàn)樯鷥河庥鋈魏我饬x的就業(yè)歧視，等等。
（作者系北京大學(xué)人口研究所教授）
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 (2021-11-29 第1版 要聞 ?原標(biāo)題為《筑牢人口安全防線 ?促進(jìn)人口均衡發(fā)展》)
編輯 | 趙路
排版 | 志海
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