16日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就《中華人民共和國(guó)土地增值稅法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》將集體房地產(chǎn)納入征稅范圍，并擬取消集體房地產(chǎn)土地增值收益調(diào)節(jié)金，使立法前后集體房地產(chǎn)負(fù)擔(dān)總體穩(wěn)定。在稅率方面，土地增值稅仍將繼續(xù)實(shí)行四級(jí)超率累進(jìn)稅率。

具體來(lái)看，關(guān)于征稅范圍，《征求意見(jiàn)稿》在此前轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地及地上建筑物、構(gòu)筑物并取得收入的單位和個(gè)人應(yīng)繳納土地增值稅的基礎(chǔ)上，首次將出讓集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物，或以集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物作價(jià)出資、入股納入。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不征收土地增值稅。

在稅率方面，《征求意見(jiàn)稿》明確土地增值稅仍實(shí)行四級(jí)超率累進(jìn)稅率，并以轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)所取得的增值額為計(jì)稅依據(jù)。增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額50%的部分，稅率為30%。增值額超過(guò)扣除項(xiàng)目金額50%、未超過(guò)100%的部分，稅率為40%。增值額超過(guò)扣除項(xiàng)目金額100%、未超過(guò)200%的部分，稅率為50%。增值額超過(guò)扣除項(xiàng)目金額200%的部分，稅率為60%。

雖然《征求意見(jiàn)稿》所設(shè)稅率沒(méi)有改變，但是除了增值率不超過(guò)20%的保障性住房仍繼續(xù)免稅外，建造增值率低于20%的普通住宅免稅的規(guī)定，調(diào)整為授權(quán)省級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際決定減征或是免征。增加授權(quán)省級(jí)人民政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)較不發(fā)達(dá)、地價(jià)水平較低地區(qū)集體房地產(chǎn)減征或免征土地增值稅的規(guī)定。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施以地方為主，需要地方因地制宜、因城施策。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此次土地增值稅法征求意見(jiàn)，從內(nèi)容來(lái)看，土地增值稅從暫行條例到立法，不是簡(jiǎn)單平移，而是對(duì)相關(guān)轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)等行為在法律程序上的完善。從稅種而言，土地增值稅是小稅種不是主要稅種，但是涉及到房屋和土地這種重要的生產(chǎn)要素，對(duì)這種生產(chǎn)要素課稅，需要很好地體現(xiàn)效率和公平的結(jié)合。

一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)多呈現(xiàn)面粉貴過(guò)面包現(xiàn)象，也因此開(kāi)發(fā)土地增值部分較過(guò)去相比價(jià)差已經(jīng)比較小，因此，上述變化對(duì)房企購(gòu)地并沒(méi)有太多影響。但是，對(duì)于較早拿地的未開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可能會(huì)帶來(lái)部分影響。