國務院新聞辦公室于2019年1月15日(星期二)上午10時舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、中國人民銀行副行長朱鶴新介紹本部門落實中央經濟工作會議精神的具體舉措，并答記者問。

財政部部長助理許宏才 (中國網 宗超 攝影)

以下為文字實錄：

記者：剛才提到繼續推行積極的財政政策，增加地方政府專項債券規模，想請問這是否意味著省市和地方的財政會出現某種程度的松綁?財政赤字會不會擴大?謝謝。

許宏才:按照中央經濟工作會議要求，今年實施積極的財政政策，要較大幅度增加地方政府專項債券規模，支持重大在建項目建設和補短板，更好發揮專項債對穩投資、促消費的重要作用。這項工作進展還是比較好的，我們當前重點做了以下幾項工作：

一是增加地方政府債券規模。2018年，經全國人大審議批準，當年新增一般債券8300億元，專項債券1.35萬億元。按照中央經濟工作會議精神，2019年將適度增加地方政府債券規模，特別是較大幅度增加地方政府專項債券規模，具體額度會經過全國人民代表大會審議之后確定。

二是加快地方政府債券發行使用進度。不知道大家注意到沒有，近期，全國人大已經授權國務院提前下達2019年1.39萬億元地方債，這個額度占到去年新增債務限額的63%左右，我們將上述數額已經提前下達各地，各地要經過法律程序，經過地方人大審議批準，審議批準后預計各地將在1月份啟動新增債券發行工作，時間上會比去年大幅度提前。3月份，全國人大批準2019年全年地方政府債務限額后，財政部會將批準的限額及時下達給地方，由地方在預算年度內均衡發債，并且要求爭取在9月底之前完成，這樣能夠更好地把發行的地方政府債券在當年用出去。

三是加大專項債券對當前穩投資促消費的支持力度。指導和督促地方將專項債券資金重點用于急需資金支持的方面，優先用于解決在建項目“半拉子工程”、存量隱性債務項目政府拖欠工程款問題等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態環保等重大項目，盡快形成實物工作量。暫不具備施工條件的東北等地方也要抓緊開展前期工作，把專項債券發行使用時間盡可能往前提。

四是加強管理，確保法定債券不出任何風險。嚴格執行國務院文件要求，堅持專項債券用于有一定收益的公益性項目。依法落實地方政府到期專項債券償還責任，防控專項債券整體風險。這一條也是在專項債券管理當中再三要求和明確的。

剛才講到了是不是松綁的問題，我想強調的是，增加地方政府專項債券規模，不意味著放松對地方政府債務的管理。要在發揮政府規范舉債積極作用的同時，進一步規范債務管理，嚴格控制地方政府隱性債務風險，前門開大了，堵后門要更嚴。一是嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理，強化法定預算約束，主動接受人大和社會監督。剛才給大家介紹的情況都體現了這樣一點。二是嚴禁地方政府違法違規或變相舉債，強化監督問責，完善政績考核體系，做到終身問責，倒查責任。三是完善專項債務限額規模全額管理，規范專項債券發行使用，落實償還責任，健全專項債券風險防控機制。四是督促地方落實地方政府債務信息公開要求，穩步推進地方政府債務“陽光化”。實質上是指地方專項債券規模在增加，但是管理要規范，風險要防范。我主要就介紹這些，謝謝。