“在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多地方，因?yàn)樯吹臏p少，有些農(nóng)村學(xué)校甚至一個(gè)學(xué)生都招不到，但是在城里的學(xué)校一位難求。在這種人口新形勢(shì)下，教育該怎么布局？”在21世紀(jì)教育研究院近日召開(kāi)的“新時(shí)代教育的轉(zhuǎn)型”研討會(huì)上，多位專家就人口變動(dòng)趨勢(shì)下的教育變革話題進(jìn)行討論，提出我國(guó)教育發(fā)展策略要順應(yīng)人口發(fā)展趨勢(shì)，前瞻性地做出策略調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)型。
少子化趨勢(shì)關(guān)聯(lián)的首先是鄉(xiāng)村學(xué)校消亡的問(wèn)題。21世紀(jì)教育研究院人口與教育發(fā)展課題組發(fā)布的《應(yīng)對(duì)人口變局，深化教育改革》報(bào)告（下稱報(bào)告）顯示，教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2011-2021年間，城區(qū)小學(xué)數(shù)量略有增加，而鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村小學(xué)的學(xué)校數(shù)量基本都在持續(xù)減少，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)從2018年后開(kāi)始年均減少2000個(gè)。“原因就是少子化+城鎮(zhèn)化。”21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)道。
“現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)的問(wèn)題復(fù)雜得多，并非學(xué)齡人口減少了，教育資源供給就一定會(huì)相對(duì)過(guò)剩。”東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授劉善槐指出，其中有一個(gè)重要因素就是人口流動(dòng)與人口分布。他指出，從人口的流出端來(lái)看，隨著鄉(xiāng)村學(xué)齡人口的流出，未來(lái)鄉(xiāng)村學(xué)校小規(guī)模化是常態(tài)，并且會(huì)有越來(lái)越多的村小甚至中心校變成小規(guī)模學(xué)校，越來(lái)越多的教學(xué)點(diǎn)消失，變成空殼學(xué)校。這種空殼學(xué)校的處置將成為很重要的問(wèn)題。
【資料圖】
小規(guī)模學(xué)校的生存狀況也值得探討。劉善槐分析，小而美、小而優(yōu)的學(xué)校需要非常強(qiáng)大的資源支持，要有足夠的教師，學(xué)科至少得開(kāi)齊、開(kāi)足。而按照目前的教師配置很難形成這樣的支撐，有些特別偏遠(yuǎn)的學(xué)校即使有編制也很難招到優(yōu)秀的年輕教師。同時(shí)，一個(gè)學(xué)校如果學(xué)生太少，除了教育質(zhì)量層面的問(wèn)題，學(xué)生的社會(huì)性發(fā)展、心理和交往能力也很難充分發(fā)展。
那么，小規(guī)模學(xué)校是不是撤并就可以了？多位專家并不認(rèn)同。“把這個(gè)學(xué)校撤了，學(xué)生上學(xué)變遠(yuǎn)了，家庭的教育成本增加了。”“一味撤并，資源逐步向縣城集中，加劇優(yōu)質(zhì)教育資源的不均衡。”“鄉(xiāng)村學(xué)校能保留的一定要盡量保留，如果鄉(xiāng)村學(xué)校不存在了，鄉(xiāng)村的整體發(fā)展將受影響。”“必須履行讓孩子們就近入學(xué)的法律規(guī)定。學(xué)生在哪里，就在哪辦學(xué)校，而不是把學(xué)校辦得很遠(yuǎn)。否則保證孩子就近入學(xué)成為空談。”
學(xué)齡人口的流入也讓城市教育資源面臨挑戰(zhàn)。劉善槐指出，如果城市集中了優(yōu)質(zhì)教育資源，可能城市越擴(kuò)容，來(lái)的學(xué)齡人口就越多。教師編制的配置也應(yīng)該和學(xué)齡人口相適應(yīng)。此外，還應(yīng)在考慮是否有充足的經(jīng)費(fèi)和教育用地。教育資源配置要兼顧當(dāng)下需求和未來(lái)變化。不能說(shuō)未來(lái)可能會(huì)形成教育資源的過(guò)剩，就不讓當(dāng)下的孩子接受更好的教育，這也是對(duì)布局的挑戰(zhàn)。
教師的解聘問(wèn)題也值得關(guān)注。熊丙奇認(rèn)為，要聚焦教育本身的屬性。“如果伴隨著出生率下降就將教師裁員，教育必然會(huì)出大問(wèn)題。我們師生比太低了，現(xiàn)在只是鄉(xiāng)村學(xué)校出現(xiàn)只有幾個(gè)學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)，城市學(xué)校的規(guī)模還是很大的，學(xué)校班額平均38人，甚至有的達(dá)到45人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的班額標(biāo)準(zhǔn)。”
少子化趨勢(shì)引發(fā)的另外兩個(gè)論調(diào)有關(guān)民辦教育和中職教育發(fā)展。熊丙奇指出，“現(xiàn)在很多地方政府認(rèn)為，民辦學(xué)校可以趁此機(jī)會(huì)減少，退出歷史舞臺(tái)；還可趁此機(jī)會(huì)取消中職、發(fā)展普高。”熊丙奇對(duì)這兩種傾向并不贊同，建議國(guó)家對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃和布局。
順應(yīng)人口新趨勢(shì)，教育發(fā)展應(yīng)做哪些前瞻性調(diào)整和規(guī)劃？目前業(yè)內(nèi)一種主流聲音是，倡導(dǎo)降低班額、生師比，認(rèn)為這一人口發(fā)展趨勢(shì)也為推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)、中小學(xué)實(shí)施小班化教學(xué)提供了重要機(jī)遇。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員牛建林認(rèn)為，教育的發(fā)展不能簡(jiǎn)單的從經(jīng)濟(jì)效益、效率教育去布局，一定要跟著實(shí)際需求來(lái)，哪里有孩子，哪里就應(yīng)該有教育，而且盡可能提供高質(zhì)量的教育。
劉善槐指出，應(yīng)從人口與教育兩者間良性互動(dòng)關(guān)系入手。如果鄉(xiāng)村的教育質(zhì)量更高，人口就不會(huì)僅為了選擇優(yōu)質(zhì)的教育流入到城鎮(zhèn)，甚至有人口會(huì)回流。希望通過(guò)教育結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、教育資源的配置方式不斷完善，使教育發(fā)展和人口變動(dòng)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
21世紀(jì)教育研究院人口與教育發(fā)展課題組發(fā)布的《應(yīng)對(duì)人口變局深化教育改革》報(bào)告指出，在生育率下降的人口變局中，倡導(dǎo)更加優(yōu)質(zhì)的教育，降低班額、生師比，保留偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校；積極探索不同學(xué)段、不同學(xué)校之間的資源融合，例如九年一貫制學(xué)校靈活調(diào)整小學(xué)、初中容量；公辦學(xué)校向民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位解決生源問(wèn)題并支持民辦學(xué)校發(fā)展；積極探索教學(xué)方式改革和評(píng)價(jià)方式改革，追求更加優(yōu)質(zhì)的教育。
新京報(bào)記者 馮琪
編輯 繆晨霞 校對(duì) 吳興發(fā)
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