封面新聞記者 滕晗

10月29日，國新辦舉行自然資源助力全面建成小康社會新聞發(fā)布會，自然資源部部長、國家自然資源總督察陸昊表示，未來建設(shè)用地供需矛盾會更加突出，全社會都應(yīng)該增強節(jié)約集約用地意識，也要靠政府出臺新的規(guī)則和標準來全面提高用地效率。

陸昊表示，從“三調(diào)”結(jié)果看，城鄉(xiāng)建設(shè)外延擴張的態(tài)勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)。人均有效利用土地資源不足是基本國情。“三調(diào)”結(jié)果顯示，過去10年，全國建設(shè)用地總量比“二調(diào)”時增長了26.5%，同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了109.4%，同期常住人口的城鎮(zhèn)化率由48.3%增加到62.71%。從這組數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系上看，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求總體是吻合的。

但是在實際當中，建設(shè)用地節(jié)約集約程度不夠的問題依然十分突出。在城市和建制鎮(zhèn)當中，低效閑置用地的問題突出，村莊用地總量過大、布局也不盡合理。無論是推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是下一步促進鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，都毫無疑問需要土地資源支撐。

“我們的基本判斷是，未來建設(shè)用地供需矛盾會更加突出，所以如何扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)外延擴張的態(tài)勢，是一個重大的問題。”陸昊說，在土地資源緊約束的情況下，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，全社會都應(yīng)該增強節(jié)約集約用地意識，也要靠政府出臺新的規(guī)則和標準來全面提高用地效率。

第一，要強化國土空間規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的合理管控。陸昊指出，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是三條控制線當中的一條，它是依據(jù)一個地區(qū)的自然地理格局劃定的。科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以后，城鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴格限定在開發(fā)邊界范圍內(nèi)。

第二，要嚴格實施年度新增建設(shè)用地的規(guī)模控制。當前，要堅持新增建設(shè)用地指標跟著項目走，要跟著好項目走，跟著可持續(xù)發(fā)展的項目走。當然，首先要保證基本民生和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。

第三，要堅持大力度推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地的開發(fā)利用。繼續(xù)完善增量的安排與消化存量掛鉤的機制，鼓勵各地更大力度地處置批而未供土地和閑置土地。同時，完善政府引導、市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，注重推動城市的更新，形成政府和社會都要關(guān)注存量、盤活存量的工作格局。

第四，強化土地使用標準和節(jié)約集約用地的評價。陸昊強調(diào)，一方面要下大力氣完善修改產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)用地使用標準。第二方面是要強化源頭控制，要加強項目生成階段集約用地審查。重大的項目、占地多的項目，應(yīng)該努力達到國內(nèi)同行業(yè)當前節(jié)約集約用地的先進水平。第三方面是要全面開展各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)的用地普查，使得園區(qū)真正成為產(chǎn)業(yè)化的節(jié)約集約用地最好的地方。當然，出臺這樣的政策也要慎重把握東中西部不同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，以及管理的能力和水平。