近日，深圳公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《條例》)，首提數(shù)據(jù)權(quán)以及深港澳數(shù)據(jù)融通機(jī)制，這意味著深圳迎來(lái)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)新征程。
數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素。今年4月，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素首次被寫(xiě)入其中，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素并駕齊驅(qū)。
如何加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力，近日，南方日?qǐng)?bào)記者就此采訪(fǎng)粵港澳數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟、深圳市數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)委會(huì)等業(yè)內(nèi)人士。
數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化要建立“數(shù)權(quán)觀”
最近，一部美劇《上載新生》走紅：2033年，未來(lái)科技大行其道，其中最關(guān)鍵的突破技術(shù)就是可以將人的意識(shí)完整上傳到虛擬世界的“數(shù)字永生”。面對(duì)這樣的數(shù)字虛擬世界，人們不得不去思考如何保護(hù)每一個(gè)人數(shù)字化權(quán)利與權(quán)益。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為“石油”一樣的資產(chǎn)，多地紛紛發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)全力搶占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新高地。僅在深圳，就先后發(fā)布了《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃》《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》等數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，以創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給方式，培育壯大新動(dòng)能，逐步成為帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革的關(guān)鍵力量。
清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)李紀(jì)珍對(duì)此表示，為數(shù)據(jù)立法，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迫切需要，《條例》將為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的影響，其中也蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇。
“數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要建立‘數(shù)權(quán)觀’，數(shù)據(jù)立法應(yīng)考慮數(shù)據(jù)安全保護(hù)與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。”清華x-lab數(shù)權(quán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室主任鐘宏對(duì)此建議，深圳可打造“數(shù)據(jù)要素沙盒體系”，包括數(shù)權(quán)、科技、應(yīng)急、產(chǎn)業(yè)、資本、治理、標(biāo)準(zhǔn)、跨境沙盒，形成創(chuàng)新與多元治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為數(shù)據(jù)要素賦能雙區(qū)建設(shè)，提供制度層面保障。
數(shù)據(jù)定價(jià)應(yīng)遵從市場(chǎng)交易原則
如何進(jìn)一步發(fā)掘要素的價(jià)值?多位業(yè)內(nèi)人士不約而同將焦點(diǎn)放在數(shù)據(jù)交易。
中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)區(qū)塊鏈專(zhuān)委會(huì)委員高承實(shí)認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)定價(jià)方式研究，他指出，《條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“建立數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估體系”，即由專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，但商品價(jià)格是交易出來(lái)的，而不是按照其內(nèi)在價(jià)值被指定的。
“數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素盡管有其特殊性，比如其可無(wú)限復(fù)制，不具有使用上的排他性，但其價(jià)格生成仍應(yīng)遵從市場(chǎng)交易原則確定。”高承實(shí)說(shuō)，同一個(gè)數(shù)據(jù)，對(duì)不同人會(huì)具有不同價(jià)值，第三方難以洞察所有這些約束條件，從而給出一個(gè)均衡價(jià)格。
而在鐘宏看來(lái)，數(shù)據(jù)只有開(kāi)放才能產(chǎn)生價(jià)值，各方也要樹(shù)立數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)，就如同醫(yī)院的醫(yī)療健康數(shù)據(jù)，如果能在保護(hù)病人隱私的前提下，對(duì)人工智能算法優(yōu)化，為智能化醫(yī)療加速發(fā)展提供重要保障，緩解在中國(guó)面臨的“看病難看病貴”的問(wèn)題。
“在數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)，需要建立新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，確保數(shù)據(jù)在上傳、存儲(chǔ)、流通過(guò)程當(dāng)中，都在一個(gè)密閉的管道當(dāng)中流動(dòng)，避免數(shù)據(jù)的損失。”鐘宏說(shuō)，在數(shù)據(jù)保護(hù)方面，可以考慮借助科技力量的發(fā)展，同時(shí)，也建議《條例》加強(qiáng)數(shù)據(jù)發(fā)生泄露等應(yīng)急措施的制度設(shè)計(jì)。
數(shù)據(jù)確權(quán)：你的數(shù)據(jù)屬于你嗎?
不得不思考的是，在發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中，涉及不同的參與主體，相互間的博弈也讓數(shù)據(jù)要素的轉(zhuǎn)變變得微妙。這其中涉及政府、數(shù)據(jù)科技企業(yè)、持有數(shù)據(jù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
例如，政府一方面希望推動(dòng)數(shù)據(jù)流通壯大數(shù)據(jù)市場(chǎng)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，另一方面不得不考慮數(shù)據(jù)泄露所帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，以及如何建立一個(gè)公開(kāi)透明的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制體制;對(duì)公眾而言，在期待數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來(lái)各種便利的同時(shí)，更加關(guān)注個(gè)人隱私能否得到有效保護(hù)。
“數(shù)據(jù)的共享及交換是新基建的底層基礎(chǔ)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型及行業(yè)變革都基于此。但數(shù)據(jù)要素具有特殊屬性，不能簡(jiǎn)單套用之前任何一種生產(chǎn)要素的激勵(lì)和約束規(guī)則。因此，面對(duì)海量的數(shù)據(jù)，確權(quán)及有效監(jiān)管成為當(dāng)下亟須解決的問(wèn)題。”深圳市信息服務(wù)業(yè)區(qū)塊鏈協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)余維仁說(shuō)。
如何來(lái)確權(quán)?鐘宏舉例說(shuō)，醫(yī)保數(shù)據(jù)到底屬于誰(shuí)?屬于患者還是為患者診斷的醫(yī)生，是為醫(yī)生提供診療設(shè)備的醫(yī)院信息科，還是投資的醫(yī)院，又或者是衛(wèi)生管理部門(mén)、醫(yī)保局?可以看到，數(shù)據(jù)在每一個(gè)流通加工環(huán)節(jié)都會(huì)有不同的對(duì)應(yīng)主體，對(duì)數(shù)據(jù)如何處理、加工和服務(wù)以及確權(quán)實(shí)際上是一個(gè)非常難的問(wèn)題。
對(duì)華東政法大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平來(lái)說(shuō)，印象比較深的是，深圳在立法中提到數(shù)據(jù)權(quán)的分類(lèi)，分別是自然人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)依法享有數(shù)據(jù)權(quán);公共數(shù)據(jù)屬于新型國(guó)有資產(chǎn)，其數(shù)據(jù)權(quán)歸國(guó)家所有;要素市場(chǎng)主體也有數(shù)據(jù)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。
“《條例》把數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)配置給三類(lèi)主體，但三類(lèi)數(shù)據(jù)是存在重合的，一個(gè)數(shù)據(jù)上很可能會(huì)并存三種權(quán)利。如果這三個(gè)主體的權(quán)利又處于同等地位，它必然會(huì)有沖突。”高富平說(shuō)。
他提出，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)制度不能開(kāi)啟數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)，這不只是出于保護(hù)隱私，“試想一下，個(gè)人數(shù)據(jù)像空氣一樣流動(dòng)在整個(gè)社會(huì)當(dāng)中，如果每個(gè)人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)都有決定權(quán)，那企業(yè)、政府要使用個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)，要與每個(gè)人去談判、征得同意，交易成本非常高”。
他主張，數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律創(chuàng)設(shè)和配置數(shù)據(jù)權(quán)利，遵循“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)決定”，即誰(shuí)生產(chǎn)數(shù)據(jù)誰(shuí)就享有初始的權(quán)利，并可開(kāi)始數(shù)據(jù)的流通、社會(huì)化利用，“數(shù)據(jù)要不斷流動(dòng)，和新的數(shù)據(jù)混合才有意義，而混合之后數(shù)據(jù)的邊界就模糊了，所有權(quán)在數(shù)據(jù)世界中也變得模糊，數(shù)據(jù)權(quán)最后很可能是基于事實(shí)控制而形成的控制權(quán)”。
-延伸
數(shù)據(jù)立法
2018年，美國(guó)《加州消費(fèi)者隱私法案》通過(guò)，于2020年1月起實(shí)施，旨在改變數(shù)據(jù)處理的方式，要求所有的科技公司平臺(tái)都要對(duì)客戶(hù)的隱私嚴(yán)格保護(hù)并不得出售。
2018年5月，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)全面實(shí)施。該條例明確了數(shù)據(jù)主體所擁有的“數(shù)據(jù)攜帶權(quán)”“知情權(quán)”以及“可遺忘權(quán)”等權(quán)利。
2019年12月，歐洲央行發(fā)布了一個(gè)基于POC(概念驗(yàn)證)的EUROchain項(xiàng)目，在允許電子支付具有一定程度的隱私性與確保遵守旨在打擊洗錢(qián)和恐怖主義融資的法規(guī)之間取得平衡。
我國(guó)已將《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》列入2020年全國(guó)人大的立法規(guī)劃，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》開(kāi)地方性數(shù)據(jù)立法之先河。
數(shù)據(jù)沙盒體系
允許數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公司在一定范圍的真實(shí)環(huán)境中，測(cè)試其新技術(shù)、新服務(wù)和新商業(yè)模式，產(chǎn)品成熟后再推廣。(郜小平)
