冷光煙花和“鋼絲棉煙花”的燃點(diǎn)都比較低，用火柴或打火機(jī)都可以點(diǎn)燃，這意味著在運(yùn)輸、儲存、銷售過程中存在火災(zāi)危險(xiǎn)性，并且燃燒速度比較快，一旦發(fā)生火災(zāi)就會迅速蔓延
根據(jù)我國《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，無論是作為煙花爆竹類的冷光煙花，還是作為易燃危險(xiǎn)物品的“鋼絲棉煙花”，其生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲和銷售行為均應(yīng)取得相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政許可
在多個(gè)通知發(fā)布后，仍有網(wǎng)店在銷售冷光煙花和“鋼絲棉煙花”，地鐵、快遞等環(huán)節(jié)安檢存在漏洞，買賣雙方仍然能夠正常收售貨物
春節(jié)期間，多地發(fā)生燃放煙花爆竹事故，冷光煙花和“鋼絲棉煙花”安全風(fēng)險(xiǎn)問題引發(fā)關(guān)注。
2月14日，應(yīng)急管理部官網(wǎng)發(fā)布通知，明確將冷光煙花納入煙花爆竹管理，對非法網(wǎng)售集中清理整治;2月16日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室提出整治要求，目前在實(shí)體店面和網(wǎng)絡(luò)平臺銷售的“鋼絲棉煙花”要全部下架并妥善處置;2月19日，國家郵政局發(fā)出緊急通知，要求郵政管理部門和郵政、快遞企業(yè)嚴(yán)密防范違法寄遞冷光煙花和“鋼絲棉煙花”行為。
短短幾日，多部門密集發(fā)文，并且沒有留下“過渡期”“緩沖期”，可見有關(guān)部門治理的決心。
然而，《法治日報(bào)》記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在多個(gè)通知發(fā)布后，仍有網(wǎng)店在銷售“仙女發(fā)光棒”“電子煙火”等冷光煙花和可以甩出炫酷視覺效果的“鋼絲棉煙花”，從現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況來看，與要求的“全部下架”和“禁止違法寄遞”還有不少差距;地鐵、快遞等環(huán)節(jié)安檢存有漏洞，買賣雙方仍然能夠正常收售貨物。此外，對于如何檢測和認(rèn)定，如何妥善處置賣家主動下架和買家購買的“鋼絲棉煙花”，仍未有明確規(guī)定。
燃點(diǎn)較低危險(xiǎn)性大
公眾認(rèn)知存在誤區(qū)
今年1月，在浙江臺州，一名女子為拍視頻，在停車場用“鋼絲棉煙花”玩起“甩花”，結(jié)果引發(fā)車輛起火;在上海，一名男子在車頂玩“鋼絲棉煙花”，產(chǎn)生的火花致使兩輛汽車遭了殃……
冷光煙花和“鋼絲棉煙花”為何如此危險(xiǎn)?
中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授、首都社會安全研究基地城市應(yīng)急管理研究中心主任寇麗平解釋稱，冷光煙花和“鋼絲棉煙花”的燃點(diǎn)都比較低，用火柴或打火機(jī)都可以點(diǎn)燃，這意味著在運(yùn)輸、儲存、銷售過程中存在火災(zāi)危險(xiǎn)性，并且燃燒速度比較快，一旦發(fā)生火災(zāi)就會迅速蔓延。
“冷光煙花噴射口的溫度高達(dá)700℃至800℃，‘鋼絲棉煙花’燃燒時(shí)的溫度可達(dá)2000℃，在使用時(shí)不僅會灼傷皮膚，而且可能引燃周圍的可燃物。”寇麗平說。
值得注意的是，《法治日報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大眾對這兩種產(chǎn)品的認(rèn)知存在誤區(qū)。
首先是名稱和分類。《法治日報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，很多人并不清楚何為冷光煙花和“鋼絲棉煙花”。在《法治日報(bào)》記者展示冷光煙花實(shí)物照片后，一些人才恍然大悟：“這不是呲花嗎，小時(shí)候常玩。”“鋼絲棉煙花”看起來則像拉平的洗碗用的鋼絲球，很少有人知道這是什么，這些不知道的人群中甚至包括煙花爆竹銷售點(diǎn)的老板、快遞員、安檢員等。
很多受訪者會把冷光煙花和“鋼絲棉煙花”當(dāng)成一類物品，都?xì)w屬到煙花爆竹中。而《法治日報(bào)》記者通過致電安徽省煙花爆竹協(xié)會和查閱相關(guān)規(guī)定了解到，冷光煙花和“鋼絲棉煙花”實(shí)際上并不是一回事。
《煙花爆竹安全與質(zhì)量》規(guī)定，煙花爆竹是以煙火藥為主要原料制成，引燃后通過燃燒或爆炸，產(chǎn)生光、聲、色、型、煙霧等效果，用于觀賞，具有易燃易爆危險(xiǎn)的物品。
“鋼絲棉煙花”是細(xì)絲狀的低碳鋼，其中不含煙火藥，是主要用于拋光石材的材料，燃點(diǎn)較低，高溫會形成液態(tài)，屬于易燃品;冷光煙花是易燃易爆品，目前已被納入煙花爆竹管理。
其次是安全認(rèn)知。《法治日報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，賣家和買家都存在消防安全意識薄弱的問題。
在多家銷售冷光煙花和“鋼絲棉煙花”的網(wǎng)店中，商家的介紹都是“沒有危險(xiǎn)”“攝影道具神器”等。一位店主稱，只要照著說明書和網(wǎng)上視頻玩就可以，但別穿著羽絨服或毛織物。一位購買過“鋼絲棉煙花”的消費(fèi)者也認(rèn)為，找個(gè)大點(diǎn)的空地放就可以，不會有危險(xiǎn)。
今后還能不能燃放冷光煙花和“鋼絲棉煙花”?寇麗平說，按照通知規(guī)定，冷光煙花依然可以在允許燃放煙花爆竹的區(qū)域售賣、燃放，但應(yīng)該按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行管理。
江蘇大學(xué)法學(xué)院副教授杜樂其也告訴《法治日報(bào)》記者，根據(jù)我國《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，無論是作為煙花爆竹類的冷光煙花，還是作為易燃危險(xiǎn)物品的“鋼絲棉煙花”，其生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲和銷售行為均應(yīng)取得相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政許可。
網(wǎng)絡(luò)平臺仍在銷售
運(yùn)輸環(huán)節(jié)存有漏洞
目前寄售冷光煙花和“鋼絲棉煙花”的情況如何?
2月16日國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室提出整治要求后不久，《法治日報(bào)》記者即去往天津市和平區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)等城區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪，并通過電話、微信咨詢天津市，江蘇省連云港市、鎮(zhèn)江市，安徽省宿州市等地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的銷售情況。
通過得到的消息匯總，《法治日報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，目前，對于“鋼絲棉煙花”，許多城市的煙花實(shí)體店基本上監(jiān)管到位，店家基本表示從未進(jìn)過貨;對于冷光煙花，存在部分禁燃禁放地區(qū)私人違規(guī)進(jìn)貨和售賣的情況，但這種情況很少。
先前有些銷量上萬、“網(wǎng)紅煙花”泛濫的網(wǎng)店和平臺銷售情況又如何?
《法治日報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，相關(guān)通知出臺后，在多個(gè)電商平臺，冷光煙花和“鋼絲棉煙花”已成為違禁詞，直接搜索已經(jīng)搜不到相關(guān)產(chǎn)品。但用“仙女棒”“網(wǎng)紅煙花”“手搖鐵綿花”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，會發(fā)現(xiàn)仍有多家店鋪在銷售，并且這些網(wǎng)店大部分依舊可以正常發(fā)貨，有些網(wǎng)店在春節(jié)期間的訂單較多。
2月17日，《法治日報(bào)》記者聯(lián)系了一位賣“鋼絲棉煙花”的淘寶商家，店家表示物流正常更新，現(xiàn)在買可立即發(fā)貨，過兩天管得嚴(yán)就不賣了。
當(dāng)天下午，《法治日報(bào)》記者嘗試下單了一份“15條裝-帶工具”的“鋼絲棉煙花”，第二天顯示已經(jīng)發(fā)貨成功。2月19日，《法治日報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)該店鋪商品已清空，于是再次聯(lián)系賣家，表示如果以后還想買怎么辦，結(jié)果收到了賣家發(fā)的微信小商店(微店)地址。目前該淘寶店鋪已無上架商品，但截至發(fā)稿，該微店還可正常買賣。
2月22日，《法治日報(bào)》記者正常收到了貨物，說明紙上還有“可過安檢、可帶上火車與飛機(jī)”等提示。
為驗(yàn)證賣家說法，收到貨物當(dāng)日下午，《法治日報(bào)》記者來到天津市靖江路地鐵站。在提前說明來意后，《法治日報(bào)》記者將一部分“鋼絲棉煙花”放在身上，在不觸發(fā)安檢警報(bào)的情況下順利進(jìn)入地鐵站。而此處可坐地鐵2號線直達(dá)天津站，不用重復(fù)安檢即可直接進(jìn)站乘車。
據(jù)了解，火車站、客車、地鐵的X射線檢查器、手提式探測器、探測檢查門等安檢設(shè)備能檢測出的東西差不多;飛機(jī)安檢會更嚴(yán)格些，可能會檢測出“鋼絲棉煙花”。
根據(jù)《禁止寄遞物品管理規(guī)定》，“鋼絲棉煙花”應(yīng)屬于“危及寄遞安全的爆炸性、易燃性、腐蝕性、毒害性、感染性、放射性等各類物品”，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，依法當(dāng)場驗(yàn)視用戶交寄的物品是否屬于禁寄物品。但《法治日報(bào)》記者仍正常收到了貨物。
《法治日報(bào)》記者觀察到，用于包裝“鋼絲棉煙花”箱子的封條上，寫的是“精品蔬菜”。安徽省宿州市蕭縣順豐快遞點(diǎn)負(fù)責(zé)人王某告訴《法治日報(bào)》記者，這種情況可能是賣家事先包裝好后告訴快遞員這是蔬菜或者是其他物品，快遞員沒有開箱驗(yàn)視導(dǎo)致的。
王某說，按照快遞正規(guī)流程，即使包裹已經(jīng)包裝好，快遞員也應(yīng)在通知顧客后進(jìn)行開箱驗(yàn)視，有些東西比如“鋼絲棉煙花”可能是快遞過程中查不出來的;如果快遞員不認(rèn)識或者賣家說不清這種東西是什么，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，快遞員也應(yīng)拒絕寄件。
冷光煙花和“鋼絲棉煙花”在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等方面為何會出現(xiàn)這些漏洞?
杜樂其認(rèn)為，一方面，在利益驅(qū)動下，未獲許可的企業(yè)采用較為隱蔽的方式生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲和銷售這些產(chǎn)品，例如在銷售時(shí)，商家會淡化甚至掩蓋其屬于煙花爆竹或易燃品的商品屬性，使得監(jiān)管機(jī)關(guān)無法對此類違法行為展開快速高效的查處，或者查處成本較高;另一方面，監(jiān)管力量與資源的稀缺性和違法行為的易發(fā)與多發(fā)性之間的反差，也在客觀上削弱市場監(jiān)管效果。
各地監(jiān)管力度加大
如何妥善處置待解
據(jù)了解，多地應(yīng)急局、公安局、市監(jiān)局、交通局、郵政局、消防救援大隊(duì)等部門已緊急開展相關(guān)活動，嚴(yán)厲查處冷光煙花和“鋼絲棉煙花”的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、燃放等行為。
2月18日，四川省巴中市平昌縣開展集中整治行動，查處無證經(jīng)營銷售煙花爆竹違法行為4起，沒收冷光煙花“時(shí)光燈籠”17個(gè)，“金色電光花”300多盒;天津市東麗區(qū)應(yīng)急局成立4個(gè)檢查組，檢查各類店面48家，發(fā)現(xiàn)安全隱患問題12條，現(xiàn)場整改12條，依法查處1家(現(xiàn)場沒收冷煙花棒2支);安徽省宿州市公安局埇橋分局桃溝派出所民警楊俊楠對《法治日報(bào)》記者說，各類煙花銷售攤點(diǎn)已成為民警著重排查的產(chǎn)品對象，同時(shí)還將嚴(yán)管經(jīng)銷商進(jìn)貨渠道，確保這些產(chǎn)品不流向市場。
杜樂其說，對煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售等各環(huán)節(jié)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)部門，在落實(shí)其主體監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)緊密配合、及時(shí)共享監(jiān)管執(zhí)法過程中的違法信息，提高監(jiān)管效率與效果;對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的安監(jiān)部門，應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者協(xié)作，全面排查打擊與此類產(chǎn)品相關(guān)的違法違規(guī)行為;對煙花爆竹運(yùn)輸安全予以監(jiān)管的公安等部門，在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，也應(yīng)與快遞行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等主體協(xié)作，阻斷此類產(chǎn)品的運(yùn)輸渠道。
值得注意的是，整治“鋼絲棉煙花”，也要避免誤傷鋼絲棉。
據(jù)了解，鋼絲棉實(shí)際上是一種拋光材料，主要用于石材制品、金屬制品和木制品等的研磨拋光。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室提出的整治要求中提及，對用于工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的鋼絲棉，要保障正常生產(chǎn)供應(yīng)，防止簡單化、“一刀切”。
商家妥善下架產(chǎn)品之后、家中有之前網(wǎng)購的冷光煙花和“鋼絲棉煙花”該如何處理?這個(gè)問題同樣困擾購買了“鋼絲棉煙花”的《法治日報(bào)》記者。
寇麗平說，易燃易爆物品的銷毀是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。她建議將家中存放的冷光煙花和“鋼絲棉煙花”上交，由專業(yè)人員進(jìn)行銷毀。
但是產(chǎn)品上交給誰，就成了一個(gè)問題。
為此，《法治日報(bào)》記者分別聯(lián)系了天津市公安局、天津市消防救援總隊(duì)、天津市河?xùn)|區(qū)應(yīng)急管理局。天津市公安局治安管理總隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)規(guī)定，煙花爆竹可上交到公安部門，但“鋼絲棉煙花”可能屬于消防。天津市消防救援總隊(duì)防火處負(fù)責(zé)人說，對此事沒有接到相關(guān)通知。天津市河?xùn)|區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，對市場監(jiān)管等部門執(zhí)法中收繳的冷光煙花和“鋼絲棉煙花”會進(jìn)行統(tǒng)一處理，但主動上交可能與消防和公安有關(guān)。
《法治日報(bào)》記者通過查詢發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理。但“鋼絲棉煙花”不屬于煙花爆竹，中國化學(xué)品安全協(xié)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴《法治日報(bào)》記者，“鋼絲棉煙花”也不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。
那么究竟應(yīng)該如何妥善處置冷光煙花和“鋼絲棉煙花”，目前來看仍然待解。(張守坤 王陽)
