今年的《政府工作報告》提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內”的預期目標。3月20日，國務院總理李克強在會見中外記者并回答提問時表示，今年《政府工作報告》首次把城鎮(zhèn)調查失業(yè)率列入預期目標，就是為了更加充分地反映城鄉(xiāng)就業(yè)狀況，也可以說這是自加壓力。
“調查失業(yè)率是從人口抽樣調查獲得的數據，包括了城鎮(zhèn)常住人口中的失業(yè)情況，代表了總體情況，是從宏觀層面分析經濟發(fā)展和就業(yè)發(fā)展狀況的重要指標。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮在接受經濟日報·中國經濟網記者采訪時表示。
據國家統(tǒng)計局介紹，調查失業(yè)率與登記失業(yè)率的主要區(qū)別之一，體現在數據來源的不同：前者的失業(yè)人口數據來自勞動力調查，而后者的失業(yè)人口數據來自政府就業(yè)管理部門的行政記錄。
莫榮認為，今年首次把調查失業(yè)率與登記失業(yè)率并行作為預期目標的目的有兩個，一是更全面反映就業(yè)狀況，解決那些沒有登記的失業(yè)群體情況;二是能夠更好體現共享發(fā)展要求，調查失業(yè)率涵蓋了農民工等城鎮(zhèn)常住人口，全面掌握其就業(yè)狀況并給予及時幫助，讓他們共享發(fā)展成果。此外，調查失業(yè)率也方便與國際進行對標比較。
從近年數據看，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率普遍高于登記失業(yè)率，今年《政府工作報告》首次把城鎮(zhèn)調查失業(yè)率列入預期目標，既是為了更加充分地反映城鄉(xiāng)就業(yè)狀況，也彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。
人力資源和社會保障部公布的數據顯示，今年前兩個月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)176萬人，同比略有下降。隨著經濟結構調整，就業(yè)的結構性矛盾依然十分突出，企業(yè)招工難、勞動者就業(yè)難的現象日益凸顯。
莫榮表示，高質量就業(yè)意味著充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結構、和諧的勞動關系，但實現高質量就業(yè)面臨一些挑戰(zhàn)：一是我國每年新進入就業(yè)市場的勞動力總量不減，但由于科技不斷進步，可能在短期內導致就業(yè)崗位減少;二是傳統(tǒng)就業(yè)服務的理念、手段等仍相對落后;三是就業(yè)歧視現象在一定范圍內仍然存在。
對就業(yè)工作的重視，已在今年財政支出預算上得到體現。財政部近日公布的2018年中央財政預算顯示，社會保障和就業(yè)支出預算數為1180.16億元，比2017年執(zhí)行數增加92.52億元，增長8.5%。
與此同時，更加積極的就業(yè)政策也在脫貧攻堅中不斷發(fā)力。今年年初，人力資源和社會保障部、國務院扶貧辦印發(fā)通知，要求各地各有關部門做好2018年就業(yè)扶貧工作，努力擴大貧困人口就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)穩(wěn)定性，確保零就業(yè)貧困戶至少一人實現就業(yè)。
各地也在不斷探索，深入開展勞務協(xié)作，大力加強就業(yè)服務，開展多種形式的技能扶貧行動。云南省永平縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的75個村民委員會開展了肉牛養(yǎng)殖、蔬菜種植、茶藝師、廚師、繡娘、藤編工、砌筑工等培訓416期，實現了全縣建檔立卡貧困戶技能全覆蓋的培訓目標。
各地還著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，通過推動機構整合、促進政策覆蓋等多種方式，當好創(chuàng)業(yè)者的“服務員”，進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。為讓群眾有更多工資性收入、經營性收入和財產性收入，江蘇省徐州市重點推動大學生創(chuàng)業(yè)引領、農村創(chuàng)業(yè)富民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進等計劃落地。截至去年年底，徐州市享受各項創(chuàng)業(yè)補貼達到62454人次。
莫榮表示，實現高質量就業(yè)，一方面要堅定實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，在制定宏觀經濟政策時優(yōu)先考慮高質量就業(yè)，通過建立就業(yè)預測和失業(yè)預警系統(tǒng)，解決好短期的就業(yè)沖擊，讓就業(yè)結構順利完成轉換;另一方面，要全方位完善就業(yè)服務，依靠“互聯(lián)網+”等現代科技手段提高服務能力，大力發(fā)展人力資源服務產業(yè)，通過市場化的民營人力資源服務，滿足勞動者多樣化的就業(yè)需求。政府還要承擔起維護公平就業(yè)的責任，暢通勞動力和人才流動通道，查找并消除影響平等就業(yè)的制度障礙，使人人都有通過勞動實現自身發(fā)展的機會。(經濟日報·中國經濟網記者 韓秉志)
