近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》(下稱《通知》)。《通知》明確了2018年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的五大重點(diǎn)任務(wù)，其中提到，繼續(xù)落實(shí)1億非戶籍人口在城市落戶方案，加快戶籍制度改革落地步伐，全面放寬城市落戶條件。
■ 放寬落戶吸引人才
“3月1日起，40歲以下本科生可以直接落戶南京，先落戶后就業(yè)。”自從這項(xiàng)落戶新政實(shí)施以來，南京市政服務(wù)中心戶政辦理窗口前一直處于“爆滿”狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅業(yè)務(wù)受理頭兩日，就有超過1300人遞交了落戶申請(qǐng)。
不僅是南京，中國(guó)多個(gè)城市都通過放寬落戶條件，甚至施行零門檻落戶，開啟了一場(chǎng)轟轟烈烈的“搶人才大戰(zhàn)”。武漢市對(duì)40歲以下的大專生、本科生以及無(wú)年齡限制的碩士生、博士生，實(shí)施零門檻落戶政策;西安市開辟“綠色通道”，依靠“學(xué)歷落戶”的人可同步完成舉家遷入……
此次發(fā)改委下發(fā)的《通知》同樣鼓勵(lì)對(duì)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員及技術(shù)工人實(shí)行零門檻落戶。“年輕人才有著無(wú)限可能，對(duì)增添城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力、減緩人口老齡化壓力、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力都有著不可替代的作用。”清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院首席研究員田莉在接受筆者采訪時(shí)表示，通過放寬落戶條件吸引人才落戶城市，是提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要舉措。
《通知》公布的另一大重要舉措，是針對(duì)不同規(guī)模的城市實(shí)施差別化的落戶條件。對(duì)于中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制，對(duì)于大城市則有不同要求。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉曉光認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各地發(fā)展并不平衡，差別化的城市落戶條件其實(shí)是一種折中方案。一方面，可以在一定程度上放寬目前的落戶限制，幫助推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程;另一方面，可以在一定程度上避免過量人口向一線城市中心的涌入，起到控制人口流量的作用。
■ 助力新型城鎮(zhèn)化
除零門檻落戶、差別化落戶外，此次《通知》還有許多亮點(diǎn)吸引了社會(huì)廣泛關(guān)注。
例如：促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口在城市舉家落戶，這一政策必將加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;而落實(shí)農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5年行動(dòng)計(jì)劃，制定推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策等又將不斷提升新市民融入城市的能力。
以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重要實(shí)踐，是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。在今年的政府工作報(bào)告中，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量是對(duì)2018年工作建議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，李克強(qiáng)總理也明確提出今年要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人的目標(biāo)。
田莉認(rèn)為，近年來中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)步在各個(gè)方面都清晰可見。她舉例說，“土地城鎮(zhèn)化方式由從外延式的擴(kuò)張向內(nèi)涵式的提升轉(zhuǎn)變，北京、上海的減量規(guī)劃和深圳、廣州的‘三舊改造’都已經(jīng)驗(yàn)證了這個(gè)趨勢(shì)”。她相信，《通知》的落實(shí)必將助力新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)。
