7月6日，中央全面深化改革委員會第三次會議通過了《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，強調(diào)要把確保文物安全放在首要位置，加強制度設計和精準管理，注意盤活文物資源，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。
有法無力，缺少“殺手锏”的文物保護部門，該如何斗得過建設施工的推土機，防得住盜墓濫掘的洛陽鏟?
“考古跟遷墳一樣”?
位于河南省中西部的汝州市，歷史悠久，又與古都洛陽毗鄰，地上、地下文物資源相當豐富。2016年5月，文物部門在汝州望嵩文化廣場工地發(fā)現(xiàn)百余座漢墓。河南省文物考古研究院隨即著手組織考古發(fā)掘工作。孰料考古隊開工不久，8月25日，文物遭到施工方野蠻破壞，13座漢墓被推平。三個月后，施工方變本加厲，所有墓葬坑被夷為平地。
據(jù)悉，汝州望嵩文化廣場建設指揮部曾于10月10日組織召開所謂“項目建設與漢墓保護聽證會”，卻沒有相關文物保護專家與會，呼吁文物保護的文化人士也被拒之門外。
望嵩文化廣場項目開發(fā)單位相關負責人揚言：“這考古不就跟遷墳一樣，文物都挖走了，不就可以把墓坑給平了嘛。” 他還聲稱，考古發(fā)掘耽誤了施工進度。
文物保護工作完工報告顯示，該漢墓為漢代一處較大規(guī)模的墓地，三座、四座墓相連的墓葬形制，在全省乃至全國都極其少見。此外，出土的窗欞形狀的鏤空空心磚雕，罕見于以往漢墓發(fā)掘，甚為珍貴。
2017年1月，國家文物局會同河南省文物局，就漢墓群遭破壞事件，約談汝州市政府。
民間文保人士“添亂”?
2018年，汝州文物保護工作再次成為輿論關注的焦點。4月11日，望嵩路開始改造施工，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)大量碎瓷片。瓷片甚為精美，帶有北宋汝窯出品的特征。
隨著瓷片照片在微信朋友圈傳播開來，大量市民涌向工地瘋搶。
在汝州古玩一條街，半月談記者佯裝成購買瓷片者向一位古玩商店老板咨詢，他從抽屜深處翻出一個不起眼的塑料袋，將幾十塊小瓷片倒在了桌面上供半月談記者挑選。“這一堆6000元，這一小堆2000元……你來得晚了，好的都被別人買走了。”
除了望嵩路施工現(xiàn)場，垃圾填埋場也成了古玩愛好者的“淘金”之地。5月22日，在汝州市蟒川鎮(zhèn)某垃圾填埋廠，半月談記者看到，幾位古玩愛好者正拿著耙子翻土找尋瓷片。一位古玩愛好者說：“在這里挖了20多天，挖出的有純正天青色的瓷片，綜合判斷，望嵩路工地以前很可能是官窯窯址。”
曾在汝州發(fā)現(xiàn)張公巷等古窯址的國家級汝瓷燒造技藝傳承人朱文立認為：“望嵩路出土的瓷片比張公巷出土的還要精美，瓷片上的字跡明確指向這是一處五代至宋時期的官窯窯址，甚至可能是傳說中的后周柴窯。”
瓷片哄搶現(xiàn)場為何沒有文物局工作人員的身影?一位目擊瓷片被哄搶的民間文保人士回憶：“我當時報告了文物局，文物局工作人員卻嗔怪我怎么知道這瓷片有價值，讓我少添亂。”
文物保護法沒有“殺手锏”?
文物保護法明確規(guī)定，進行大型基本建設工程應事先報批省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門，組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探。
“但是，目前有許多建設單位想方設法地逃避考古勘探，相當一部分項目是未經(jīng)考古勘探即直接開工的，我們只好‘跟著挖掘機跑’。” 長期從事文物考古研究的一位工作人員說。
為什么不少單位不愿在開工前進行考古勘探呢?按照文物保護法的要求：“凡因進行基本建設和生產(chǎn)建設需要的考古、勘探、發(fā)掘，所需費用由建設單位列入建設工程預算。”正是由于不愿承擔這筆勘探費用，拒絕考古勘探成為時下許多工程項目建設的選擇。
按照文物保護法的規(guī)定，對于尚不構成犯罪但造成嚴重后果的文物破壞行為，“處五萬元以上五十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷資質(zhì)證書。”
“50萬元在鄭州連套房子都買不到”，長期從事文物考古研究的一位工作人員說，施工方挖到文物，破壞了，最多罰50萬;不破壞，發(fā)掘費包括人工費、設備費用等等，加起來要好幾百萬。“這筆賬算下來，你說施工方覺得破壞劃算呢，還是保留劃算?”
文物保護法規(guī)定，盜掘古文化遺址古墓葬，故意或過失損壞國家保護的珍貴文物，要追究當事者的刑事責任。
“雖然法律是如此規(guī)定的，但在基建施工中損壞了文物的，有幾家最后被追究了刑事責任?性質(zhì)嚴重、影響惡劣的，最終也只是罰些款了事。”長期在文物保護系統(tǒng)工作的一位官員說。
基建施工中的文物破壞案例，大都屬于法人違法。由于文物保護法對追究法人違法缺乏細化規(guī)定，操作性不強，建設方和施工方知道即使違反了文物保護法，“有關責任人也不會遭受多大的個人損失，所以或有恃無恐，或裝聾作啞，根本不把文物部門的規(guī)定和管理放在眼里。” 該官員表示，建設方和施工方及其關系單位“跑一跑”，就能讓破壞文物的處罰不了了之，也是常事。
當前，地方官員往往認為城市開發(fā)建設的政績遠比文物保護重要，處理轄區(qū)內(nèi)基本建設引發(fā)的文物破壞事件，常常大事化小、小事化了。
文物保護的“底氣”從哪兒來?
將文物保護的口號落到實處，一方面要統(tǒng)籌解決考古經(jīng)費來源，讓建設單位不用背負“耽誤工期和額外支付考古經(jīng)費的雙重壓力”;另一方面，要加大文物保護部門的執(zhí)法力度，讓文物保護違法者感到切實壓力。
對于基本建設工程開工前考古發(fā)掘工作的費用，專家建議可嘗試先由政府設立專項資金統(tǒng)籌解決，為建設方償付設立一定的“緩沖期”。
城市建設施工過程中的文物保護，牽涉部門尤其復雜，城市規(guī)劃、城建、公安，甚至工商、交通等部門都與之相關，這就需要建立聯(lián)動機制，確保各部門協(xié)作有力，讓文物保護“一路綠燈”。
此外，應在文物保護的“活化”方面做好文章。發(fā)掘文物資源轉化為旅游資源的潛力，將“死文物”變?yōu)?ldquo;活景觀”，引文化產(chǎn)業(yè)活水為文物保護蓄力，實現(xiàn)文物“在保護中利用、在利用中保護，以保護促利用、以利用促發(fā)展”，是地方政府值得嘗試的方向。
