近年來，“減負(fù)”已然成為我國教育領(lǐng)域改革的一大熱詞，但“減負(fù)”工作的實(shí)際操作卻仍存在許多爭議。例如，浙江省在19年10月28日公布的《浙江省中小學(xué)生減負(fù)工作實(shí)施方案（征求意見稿)》（又被稱為《減負(fù)方案》）就曾引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。尤其是關(guān)于方案第4條“小學(xué)生晚9點(diǎn)，初中生晚10點(diǎn)不（做)作業(yè)＂的討論尤為熱烈。
縱觀《減負(fù)方案》，可以發(fā)現(xiàn)，除卻第4條，其中還有多條意見值得商榷，比如第3條、第8條、第11條、第12條。本文將對之一一探討。
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先從第4條說起。《減負(fù)方案》規(guī)定，“小學(xué)生晚9點(diǎn)、初中生晚10點(diǎn)不（做）作業(yè)”。具體規(guī)定，“小學(xué)生到晚上9點(diǎn)、初中生到晚上10點(diǎn)還未能完成家庭作業(yè)的，經(jīng)家長簽字確認(rèn)后，可以拒絕完成剩余的作業(yè)，教師不得對有此類行為的學(xué)生進(jìn)行懲戒”。這條政策是為了“關(guān)注學(xué)生差異、保障睡眠時(shí)間＂而提出的。
這條政策的荒謬之處在于，一是目標(biāo)混亂。對于學(xué)生而言，保障睡眠時(shí)間固然重要，但完成家庭作業(yè)是學(xué)生的基本義務(wù)。在政策制定者看來，保障學(xué)生的睡眠更為重要，這一重要性可以遮蔽學(xué)生的基本義務(wù)，學(xué)生可以為了睡覺不完成作業(yè)。這兩個(gè)目標(biāo)并非魚和熊掌，不需要通過《方案》來取舍。
二是主體主次不分。為學(xué)生布置家庭作業(yè)是教師為了保障學(xué)生汲取和消化知識的重要方式，學(xué)生不能在規(guī)定時(shí)間點(diǎn)完成作業(yè)，可由家長簽字確認(rèn)后拒絕完成，這是將學(xué)校的教育權(quán)利和教育后果轉(zhuǎn)嫁給家庭。暫且不論家長們是否買賬，可以肯定的是，如此政策一方面會(huì)大大打擊教師的教育權(quán)威，另一方面則會(huì)加大家長的教育壓力和教育負(fù)擔(dān)。
三是過度強(qiáng)調(diào)差異。老師布置作業(yè)的目的多是為了預(yù)習(xí)知識和鞏固知識，作業(yè)布置的數(shù)量和難度都是平均水平，能夠滿足幾乎所有學(xué)生的需求。即使有學(xué)生因能力有限做得慢，對學(xué)生的平等要求也是為了督促后進(jìn)學(xué)生能夠跟上學(xué)習(xí)進(jìn)度。如果因?yàn)閷W(xué)生不會(huì)，就放棄對他們的要求，本質(zhì)上是對他們的歧視，不利于他們實(shí)現(xiàn)自我突破和自我發(fā)展。
這條政策如若實(shí)施，會(huì)帶來諸多必然的后果，比如教師教學(xué)積極性下降、家長壓力增多、家校關(guān)系沖突、學(xué)生放縱自身、學(xué)生差距擴(kuò)大、學(xué)生基礎(chǔ)弱化等問題。
再來看第3條，＂嚴(yán)控家庭作業(yè)總量和作業(yè)時(shí)間”。其中規(guī)定，“不得布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)”，“杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長批改作業(yè)，也不得在家長群里布置作業(yè)。”
這條規(guī)定的總體性陳述中，＂嚴(yán)控家庭作業(yè)總量＂問題不大，由于政策目標(biāo)在于減負(fù)，若當(dāng)?shù)貙W(xué)校確實(shí)存在學(xué)校作業(yè)過重的情形，從作業(yè)總量上減負(fù)進(jìn)行控制合情合理。但是對于作業(yè)時(shí)間該如何控制呢？不同學(xué)生的專注度和作業(yè)環(huán)境等方面會(huì)存在差異，不同學(xué)生寫作業(yè)所花費(fèi)的時(shí)間必然不同，對時(shí)間的把控既無法監(jiān)督，即使監(jiān)督意義也不大，此處不能從學(xué)生的差異性出發(fā)，反過來要求老師。
2017年5月，我在南京某區(qū)一所實(shí)驗(yàn)小學(xué)調(diào)研，一位科學(xué)老師向我反映，學(xué)校有個(gè)學(xué)生寫作業(yè)慢，晚上寫作業(yè)的時(shí)間拖得很長，家長不滿，就找學(xué)校麻煩。家長跑去舉報(bào)老師，說老師作業(yè)布置太多。學(xué)校沒辦法，只好要求全校每位家長將學(xué)生每天做作業(yè)的起止時(shí)間記錄下來，反饋到微信群中，這無形中增加了家長的陪同壓力和監(jiān)督壓力。
此外，即使記錄了時(shí)間，一些學(xué)生寫作速度有快有慢，完成能力有強(qiáng)有弱，老師也不好進(jìn)行干預(yù)（實(shí)際上也不需要進(jìn)行干預(yù))。因此，時(shí)間記錄最終變成了無效勞動(dòng)，唯一的功能就是確定教師作業(yè)布置的“科學(xué)性”，即證明作業(yè)時(shí)間的可控性和作業(yè)布置的合理性，但記錄時(shí)間實(shí)際上也并未改變老師布置作業(yè)的習(xí)慣。
記錄時(shí)間本質(zhì)上是一種避責(zé)行為，但學(xué)校的避責(zé)選擇是某家長所逼，后果則由其他家長來承擔(dān)。可以說，對作業(yè)時(shí)間的硬性規(guī)定，是一種無效甚至有害的規(guī)定。
第8條規(guī)定，“嚴(yán)控校內(nèi)考試次數(shù)”。小學(xué)一、二年級不得以紙筆測試為主要評價(jià)方式。小學(xué)三至六年級語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)等學(xué)科可安排期未考試，所有學(xué)科均不得組織期中考試。初中可組織文化學(xué)科期中、期未考試，不得組織月考和周周清考試。縣（市、區(qū))教育部門不得對小學(xué)組織統(tǒng)測。
在既往的正常教學(xué)中，考試是教學(xué)管理中的重要部分，是對學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)的摸底和學(xué)習(xí)能力的考察。從上學(xué)伊始，每次考試成為學(xué)生生命中的重要事件。2019年1月，有一個(gè)“六親不認(rèn)的步伐＂的視頻在網(wǎng)上爆紅，視頻是貴陽一名小學(xué)生的媽媽所拍，由于兒子期中成績只考了70多分，因?yàn)閶寢尨饲耙螅瑑鹤尤绻谄谖纯荚囍锌嫉搅?0分以上，媽媽就給兒子買夢寐以求的自行車，兒子如愿考到了90多分，并且得了獎(jiǎng)狀，非常高興地走著“六親不認(rèn)”的步伐回家。視頻所傳遞出的是一個(gè)孩子為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而努力的價(jià)值，同時(shí)證明考試本身就是對學(xué)生進(jìn)行能力評判和能力激勵(lì)的方式之一，考試成績在一定程度上可以激發(fā)一個(gè)人的潛能。
然而，不知為何，教育政策總是要壓制考試，否定考試的意義，不斷地削弱考試的積極價(jià)值。在《減負(fù)方案》中，從小學(xué)三年級至初中，考試的次數(shù)和形式進(jìn)行了嚴(yán)格限制，那么敢問，未來要通過什么方法來檢驗(yàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)水平和學(xué)習(xí)能力呢？當(dāng)前，教育政策一面是不斷削減中小學(xué)正常的考試次數(shù)，一面是不斷增加高中生重要的具有決定性的考試次數(shù)（高考中增加了小高考)，到底是多考好，還是少考好呢？
《減負(fù)方案》中規(guī)定，小學(xué)一二年級的孩子不允許紙筆測試。結(jié)果在教育實(shí)踐中又不得不采取其他方式進(jìn)行替代。我于2018年1月在浙江某區(qū)調(diào)研時(shí)，恰逢期末考試之際，當(dāng)時(shí)一所實(shí)驗(yàn)小學(xué)正在籌備一
二年級的期末考試，由于不能采取紙筆考試的形式，學(xué)校不得不實(shí)行游戲測試，即在游戲過程中展示自身所學(xué)習(xí)的東西，考試內(nèi)容實(shí)際上還是原來紙筆考試的內(nèi)容，只是學(xué)生不用筆寫出來，而是用口說出來。然而，這樣一場考試所花費(fèi)的人力、物力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過紙筆考試的成本。實(shí)驗(yàn)小學(xué)為了布置具有趣味性的考場，大概花費(fèi)了數(shù)萬元的成本。
有人說，實(shí)行＂幼兒園的去小學(xué)化”、“小學(xué)一二年級不采取紙筆考試”，是由于學(xué)生的手指發(fā)育不全，寫字對孩童的手指發(fā)育會(huì)有影響。那70后、80后、90后、00后從幼兒園時(shí)開始寫字、認(rèn)字，怎么沒有出現(xiàn)手指發(fā)育不全、影響工作和生活的問題呢？
第11條，“嚴(yán)禁發(fā)布考試成績和排名”。在這一條中，不僅”＂嚴(yán)禁教育部門、學(xué)校以任何方式公布中小學(xué)生考試成績及排名”，而且規(guī)定“學(xué)校不得舉行中考、高考誓師大會(huì)，不得發(fā)布中考、高考喜報(bào)，不得標(biāo)榜或變相標(biāo)榜學(xué)霸和中考、高考狀元＂。
禁止“排名＂已是老生常談，我一直持批判態(tài)度，我始終認(rèn)為，考試與排名在學(xué)校中是必要的，只要有競爭，就必然要有比較，考試和排名能夠客觀呈現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，而公布考試成績和排名，能夠通過正向激勵(lì)的或負(fù)向激勵(lì)促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步。這一政策的原初導(dǎo)向是，為了保護(hù)后進(jìn)學(xué)生而出臺(tái)，所造成的后果就是學(xué)生越來越接受不了打擊，越來越需要保護(hù)，而脆弱的心靈成為了自我不努力的保護(hù)傘，甚至淪落為摧殘自我和摧殘別人的借口。這一政策的導(dǎo)向明顯存在嚴(yán)重的價(jià)值問題。
這條里還提到了＂誓師大會(huì)＂。2017年12月，我到著名的高考狀元縣會(huì)寧縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)重要而有意思的現(xiàn)象，會(huì)寧一中不僅每年在高考前舉行誓師大會(huì)，而且每個(gè)班級都有自己的口號，每周一要在＂國旗下講話＂之后由班主任帶領(lǐng)學(xué)生宣讀，不僅學(xué)生，而且老師都能夠在其中感受到改變自我、改變命運(yùn)的浩然之氣。正是在這樣的氛圍之下，貧瘠的會(huì)寧縣不斷地創(chuàng)造著＂教育能夠改變命運(yùn)＂的奇跡。
誓師大會(huì)和口號宣讀，是動(dòng)員個(gè)體、激發(fā)個(gè)體和凝聚力量的重要方式。這也是在戰(zhàn)爭時(shí)期，為何每次出征之前，軍隊(duì)都會(huì)召開誓師大會(huì)的原因所在。誓師大會(huì)在教育領(lǐng)域，不只是一時(shí)之舉，已經(jīng)盛行了幾十年，也不是一校之為，全國大量初、高中，都保留著中、高考誓師大會(huì)這一活動(dòng)。我不明白的是，為何浙江省會(huì)禁止這一組織行為，不知意義何在。
此外，禁止發(fā)布“喜報(bào)”、宣傳＂學(xué)霸”和＂狀元”，也令人不明就里。每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)領(lǐng)域，都有自己的行業(yè)英雄和行業(yè)楷模。在學(xué)校中，難道不應(yīng)該將學(xué)霸、狀元和其他優(yōu)秀學(xué)生作為自己的楷模嗎？通過遮蔽楷模來達(dá)到抑制競爭的目的，有必要嗎？能夠抑制競爭嗎？況且，即使學(xué)校不發(fā)布，難道社會(huì)就不關(guān)注了嗎？
最后，第12條，“實(shí)施小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)改革”。其中要求“強(qiáng)化評價(jià)的激勵(lì)、診斷與改進(jìn)功能，淡化評價(jià)的甄別與選拔功能”。
這一條政策表明了教育改革的目標(biāo)，目的在于改變教育評價(jià)體系，從強(qiáng)化甄別、選拔功能走向激勵(lì)、診斷與改進(jìn)功能。過度強(qiáng)化甄別和選拔功能，會(huì)影響到教育的培養(yǎng)和教化功能，二者需要兼顧。但需要說明的是，教育本身必然存在甄別和選拔的功能，否則就無所謂培養(yǎng)人才、培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的可能。激勵(lì)、診斷與改進(jìn)是必須的，但是如果為了改革，為了簡單的平衡，從而廢除教育的原初功能，那就與教育意義和國家政策南轅北轍了。
綜合來看，浙江省《減負(fù)方案》的問題，沒有弄清楚幾對教育主體之間的關(guān)系。一是沒有弄清政府和學(xué)校的關(guān)系。現(xiàn)在出現(xiàn)了“行政綁架教育＂的做法，教育規(guī)律被行政任務(wù)所打破，教育秩序被行政命令所打亂，密集細(xì)致的行政指令使得學(xué)校老師在教育管理上無所適從。我國的教育改革，要重視到教育一線調(diào)研，要聽取一線教師的真實(shí)想法，從中獲得教育改革的真諦，不能想當(dāng)然地實(shí)施一些與教育規(guī)律、社會(huì)需求相悖離的教育政策。
二是沒有弄清楚學(xué)校和家庭的關(guān)系。學(xué)校和家庭同為教育場所，教師和家長同為教育主體，但是主次關(guān)系沒有分清。到底誰主誰次沒有定論，兩者都非常重要。然而，學(xué)校作為專門的教育場所，教師作為專業(yè)的教育主體，應(yīng)當(dāng)享有教育的主導(dǎo)地位。我國的家庭目前還是以雙薪家庭為主，雙薪家庭意味著學(xué)生父母的主業(yè)是市場勞動(dòng)參與，他們不可能成為專業(yè)的教育者，家庭只能輔助學(xué)校進(jìn)行教育。按照《減負(fù)方案》的導(dǎo)向，是想把全國的父母都變成專業(yè)的教育者，這意味著，家庭中必須有一個(gè)人回家專門陪伴子女接受教育，這不僅對于家庭會(huì)存在潛在的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且對于國家而言會(huì)產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，教育政策必須強(qiáng)化學(xué)校的教育功能和教育權(quán)威，而非不斷剝奪學(xué)校的教育功能，弱化學(xué)校的教育權(quán)威。
三是沒有弄清楚家長和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。《減負(fù)方案》通過削弱學(xué)校的教育權(quán)利、壓縮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間、釋放家長的教育壓力以實(shí)現(xiàn)減負(fù)的目的。按照這一政策，學(xué)校減少參與、家長減少參與、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減少參與，學(xué)生去干嘛呢？所有的主體都減少了參與，競爭就消失了嗎？學(xué)生就去自由玩耍了嗎？答案是否定的。
政府最易監(jiān)控的主體是學(xué)校，因此，真正能夠被管住的只有學(xué)校和老師。當(dāng)學(xué)校和老師被管住了，家長就必然會(huì)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合謀。觀察發(fā)現(xiàn)，在減負(fù)政策出臺(tái)后，國家加強(qiáng)了對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要取得資質(zhì)，因此最終的結(jié)果是“大魚吃小魚”，大量的小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被取締，富了一批擁有雄厚資本的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而家長的培訓(xùn)成本則水漲船高。當(dāng)家長和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隱秘的合謀固化下來，屆時(shí)國家要想再次扭轉(zhuǎn)教育局面，恐怕就要面臨更大的困難。
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