“家長(zhǎng)的口袋空了，學(xué)生的負(fù)擔(dān)重了，學(xué)校的教學(xué)秩序亂了。”在去年的全國(guó)兩會(huì)上，教育部黨組書記、部長(zhǎng)陳寶生亮劍“校外培訓(xùn)熱”。隨后，一系列政策“組合拳”對(duì)準(zhǔn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開啟了減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)、規(guī)范校外培訓(xùn)的“史上最嚴(yán)”治理活動(dòng)。
今年的政府工作報(bào)告指出，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。圍繞教育話題，“校外培訓(xùn)”再度成為代表委員們討論的熱詞，他們紛紛建言，要加強(qiáng)管理規(guī)范、改革教育評(píng)價(jià)，促使校外培訓(xùn)再降溫。
初戰(zhàn)告捷 多省問(wèn)題機(jī)構(gòu)完成整改
“江蘇某地的教育部門每到年底參加作風(fēng)群眾評(píng)議，過(guò)去總不容易得高分，2018年卻一下子躍居評(píng)議前列了。”一系列校外培訓(xùn)專項(xiàng)整治措施帶來(lái)的明顯轉(zhuǎn)變，讓江蘇省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱代表很是欣慰，“這說(shuō)明減負(fù)這項(xiàng)工作，做到了老百姓的心坎上。”
面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本是學(xué)校教育的補(bǔ)充，但近年來(lái)，校外培訓(xùn)市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題日益嚴(yán)重，社會(huì)反響強(qiáng)烈。“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量采用應(yīng)試教育教學(xué)方式，超前趕進(jìn)度、超綱加難度、提分靠‘刷題’，嚴(yán)重違背了學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和身心發(fā)展規(guī)律。”重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭代表對(duì)此痛心不已。
2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迎來(lái)“史上最嚴(yán)”重拳整頓。此后，北京市建立完善了全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理平臺(tái)，河南省提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專職教師不得少于教師總數(shù)的1/3，河北省進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為管理……各地各部門實(shí)舉不斷。
“精準(zhǔn)發(fā)力，多措并舉，可以說(shuō)，當(dāng)前對(duì)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的治理初戰(zhàn)告捷。”作為一名從教39年的教育工作者，江蘇省錫山高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)唐江澎委員對(duì)校外培訓(xùn)熱的迅猛發(fā)展和嚴(yán)重危害深有體會(huì)：“公辦教師到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課，對(duì)外有損學(xué)校形象，對(duì)內(nèi)造成人心浮動(dòng)。但許多學(xué)校卻礙于無(wú)法到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)查教師是否參與其中，對(duì)此難以治理。這次黨政多部門自上而下聯(lián)合行動(dòng)、重拳出擊，非常及時(shí)，可謂是功在當(dāng)下，利在千秋。”
教育部今年1月匯總的各地?cái)?shù)據(jù)顯示，北京、天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海等20多個(gè)省區(qū)市存在問(wèn)題的機(jī)構(gòu)已基本完成整改。
任重道遠(yuǎn) 校外培訓(xùn)新亂象需警惕
重拳出擊，校外培訓(xùn)行業(yè)秩序得以規(guī)范，但校外培訓(xùn)亂象治理之路仍然任重道遠(yuǎn)。
在實(shí)地調(diào)研中，劉希婭代表發(fā)現(xiàn)，“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前呈現(xiàn)出四種新亂象：一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從‘地上’轉(zhuǎn)為‘地下’，在職教師居家高收費(fèi)補(bǔ)課現(xiàn)象普遍，具有隱蔽性;二是前期清查中合格的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)雖硬件達(dá)標(biāo)，但在教育理念、教學(xué)策略方面依然以應(yīng)試教育為主;三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與小升初招生錄取的現(xiàn)象未得到根本改觀;四是缺乏對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)環(huán)境師資條件設(shè)置的具體要求。”
民盟中央也對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了上述亂象外，目前在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理中還存在一些問(wèn)題。“一是多頭審批、一家管理，存在登記管理混亂、歸口不清，學(xué)科類和非學(xué)科類機(jī)構(gòu)在政府機(jī)構(gòu)登記的單位和主管單位不一致等問(wèn)題。二是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記標(biāo)準(zhǔn)亟待細(xì)化，教育師生比、場(chǎng)地面積比等迥然不同，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)部分非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理困難，如個(gè)人、自由職業(yè)者、高校老師等單師單科培訓(xùn)不愿意主動(dòng)登記辦理手續(xù)，這類機(jī)構(gòu)體量小、分布廣、數(shù)量多，給規(guī)范化管理工作帶來(lái)一定困難。”民盟中央相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。“此外，各地治理情況也存在差異，一些關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題還未得到徹底解決。加快落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作，教育行政部門既要壓實(shí)部門責(zé)任，更要牽頭健全部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”劉希婭代表說(shuō)。
多措并舉 長(zhǎng)效治理機(jī)制有待構(gòu)建
讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再降溫、從根本上消解培訓(xùn)熱，還需要哪些實(shí)招?
為持續(xù)深入整治，今年全國(guó)兩會(huì)上，民盟中央在提案中建議，一要盡快梳理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)登記和主管單位，明確責(zé)任主體，確立歸口管理;二要嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，并建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分層分級(jí)登記制度;三要由政府牽頭成立專門的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)或在現(xiàn)有的民辦教育協(xié)會(huì)中設(shè)立各類委員會(huì)，對(duì)學(xué)科類和非學(xué)科類分類管理，此外，還要禁止公職人員從事校外培訓(xùn)工作，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管。依托信息化管理手段，讓規(guī)范的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在信息平臺(tái)上公開，讓不規(guī)范的機(jī)構(gòu)沒(méi)有生存空間，使學(xué)生和家長(zhǎng)明明白白選擇、清清楚楚消費(fèi)。
劉希婭代表則建議，應(yīng)聯(lián)合民政、公安等部門，加大排查清理取締在職教師參與居家型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力度，“還要聯(lián)合人社部門及各中小學(xué)力量，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時(shí)間的監(jiān)管，教育行政部門也應(yīng)牽頭細(xì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行專項(xiàng)督查、巡視、問(wèn)責(zé)。”
“關(guān)鍵還是要發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的‘指揮棒’作用，探索從源頭上化解中小學(xué)生負(fù)擔(dān)重這一頑癥的長(zhǎng)效機(jī)制。”唐江澎委員建議，“教育評(píng)價(jià)要從具體問(wèn)題入手，比如加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)操作考核以改進(jìn)育人模式，堅(jiān)決克服‘唯分?jǐn)?shù)’論的痼疾。”
