我國(guó)控?zé)熜蝿?shì)嚴(yán)峻，卷煙銷量自2016年至今呈逐年上升。專家建模研究后發(fā)現(xiàn)，如果不能更好落實(shí)控?zé)熍e措以及加強(qiáng)征稅，那么2030年將成人吸煙率降至20%的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
12月5日，在全國(guó)控?zé)煂W(xué)術(shù)研討會(huì)上，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授鄭榕表示，在現(xiàn)有水平下如果不加碼各項(xiàng)控?zé)煷胧?030年預(yù)計(jì)我國(guó)吸煙率將從2018年的26.60%增長(zhǎng)至27.64％。而這一結(jié)果意味著，2030年將成人吸煙率降至20%的目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
在上述會(huì)議上，WHO駐華代表處無(wú)煙草行動(dòng)技術(shù)官員孫佳妮表示，2007~2019年，全球平均成人吸煙率從22.7%降到了17.5%。但中國(guó)的吸煙率卻下降緩慢。根據(jù)《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告2020》所公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)15歲及以上人群吸煙率從1984年的33.9%下降到了2018年的26.6%。34年間，吸煙率下降了7.3個(gè)百分點(diǎn)，與2030年將成人吸煙率降至20%的目標(biāo)還差6.6百分點(diǎn)。而時(shí)間只剩9年。
從卷煙銷量看，全球幾乎都在下降，中國(guó)卻在上升。
據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，2020年全球（除中國(guó)外）卷煙銷量出現(xiàn)較大降幅，銷量為5528萬(wàn)箱，同比下降5.2%。而中國(guó)的卷煙銷量只有2015年出現(xiàn)小幅下降，自2016年起則呈現(xiàn)逐年上升。從產(chǎn)量上看，2015~2018年我國(guó)卷煙產(chǎn)量有所下降，而自2019年開(kāi)始回升，到2020年全國(guó)產(chǎn)量達(dá)到23863.7億支，同比增長(zhǎng)0.9%。2021年1-4月累計(jì)產(chǎn)量9482.2億支，同比增長(zhǎng)2.7%。
（圖表來(lái)自鄭榕）
那么中國(guó)如何才能完成2030年的控?zé)熌繕?biāo)呢？
首先是要將已有的各項(xiàng)控?zé)熣哒嬲涞亍?/p>
《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》在中國(guó)生效后，我國(guó)無(wú)煙環(huán)境立法工作就取得了積極進(jìn)展，從準(zhǔn)備階段到全面無(wú)煙立法實(shí)踐階段，再到全面無(wú)煙立法成熟階段，控?zé)熈⒎◤母采w范圍到有效實(shí)施兩方面都得到了普遍認(rèn)可。
不過(guò)，中國(guó)疾控中心控?zé)熮k研究員楊杰認(rèn)為，目前立法和執(zhí)法還存在一些問(wèn)題：部分城市控?zé)煼ㄒ?guī)的文本制定有缺陷；部分城市的執(zhí)法程序繁瑣；控?zé)焾?zhí)法的準(zhǔn)備工作不充分；部分城市執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立或未發(fā)揮作用；控?zé)焾?zhí)法的積極性和主動(dòng)性沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)；開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)的數(shù)量和強(qiáng)度不夠，部分城市的部分執(zhí)法部門幾乎沒(méi)有開(kāi)展控?zé)焾?zhí)法行動(dòng)；對(duì)違法吸煙行為處罰弱；志愿者有效推進(jìn)控?zé)焾?zhí)法工作的機(jī)制需要建立等。
而在控?zé)熣叽嬖诼涞夭蛔愕那闆r下，加強(qiáng)征稅是控?zé)煹牧硗庖粭l路徑。
提高煙草稅與煙草制品價(jià)格是最有效的控?zé)煷胧?015年5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。這是我國(guó)繼2009年5月之后再度調(diào)整煙草消費(fèi)稅。
這一政策確有成效。“2015年出現(xiàn)了一個(gè)小的卷煙產(chǎn)量和銷售額的下降，但隨后兩者又呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)。“鄭榕表示，”煙草稅不能只考慮卷煙的漲價(jià)，還需要考慮吸煙者的支付能力的提高。”
鄭榕等以實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)2030”戰(zhàn)略中提出的將成人吸煙率降到20%為研究目標(biāo)，運(yùn)用世界衛(wèi)生組織TaXSiM模型，結(jié)合財(cái)政部消費(fèi)稅立法和改革方案精神，模擬了未來(lái)煙草稅的政策調(diào)整方案及政策效果。研究結(jié)果顯示：
一：在現(xiàn)有水平下如果不加碼各項(xiàng)控?zé)煷胧?030年，預(yù)計(jì)吸煙率將從2018年的26.60%增長(zhǎng)至27.64％，上漲1.04％。這一結(jié)果意味著，如果不立即采取積極全面的控?zé)煷胧?030年將成人吸煙率降至20%的目標(biāo)將肯定無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
二：如果不采取稅收與價(jià)格措施，即使非價(jià)格控?zé)煷胧┌凑帐佬l(wèi)組織的標(biāo)準(zhǔn)百分百全面做到位，到2030年，成人吸煙率預(yù)計(jì)將降至22.15％，仍然無(wú)法達(dá)到2030年將成人吸煙率降至20%的目標(biāo)。這一結(jié)果意味著，要達(dá)到2030年的控?zé)熌繕?biāo)，就必須使用稅收與價(jià)格措施。
三：要達(dá)到2030年20%成人吸煙率目標(biāo)，既不能完全依賴非價(jià)格措施，也不能完全依賴稅收與價(jià)格措施，只有立即采取全面的綜合控?zé)煷胧庞锌赡苓_(dá)到。具體而言，假定非價(jià)格措施在當(dāng)前水平上有序推進(jìn)落實(shí)，各項(xiàng)措施基本達(dá)到世衛(wèi)組織要求的中等以上水平，要達(dá)到2030控?zé)熌繕?biāo)，則2030年卷煙平均價(jià)格要達(dá)到每包59元，比當(dāng)前（2020年）增加43元，其中煙草稅為每包48元，比2020年每包增加40元，消費(fèi)稅為每包36元，比2020年每包增加30元，2030年煙草稅占零售價(jià)格的比重為82%（比2020年增加29個(gè)百分點(diǎn)）。
四：消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)后移和核定基數(shù)對(duì)煙草行業(yè)和地方財(cái)政將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，從而使得中國(guó)控?zé)熋媾R更加嚴(yán)峻的局面，因此要充分考慮與評(píng)估消費(fèi)稅改革方向?qū)煵菪袠I(yè)和控?zé)熅置娴臐撛谟绊憽?/p>
