建國(guó)以來(lái)，北京戶籍、外來(lái)人口首次“雙降”。
日前，由北京市委黨校北京人口與社會(huì)發(fā)展研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《北京人口藍(lán)皮書(shū)》(下稱“《藍(lán)皮書(shū)》”)顯示，自1949年以來(lái)北京市人口規(guī)模一直呈現(xiàn)上升性趨勢(shì)，而2017年北京市外來(lái)人口和戶籍人口均呈現(xiàn)下降，這是建國(guó)以來(lái)的首次。
具體數(shù)字為：北京市常住外來(lái)人口在2017年末為794.3萬(wàn)人，與2016年年末相比減少13.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎赜?016年的37.2%下降為2017年的36.6%;北京市戶籍人口2017年末為1359.2萬(wàn)人，比2016年末減少3.7萬(wàn)人，降幅3%。
關(guān)于控制人口規(guī)模，決策層早有論斷。2017年9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》做出批復(fù)，明確指出“北京以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實(shí)減重、減負(fù)、減量發(fā)展，實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控”，要求到2020年常住人口規(guī)?？刂圃?300萬(wàn)人以內(nèi)，2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。
外來(lái)人口為何離開(kāi)：“產(chǎn)業(yè)離開(kāi)了，人自然就走了”
住，是每一個(gè)外來(lái)人口必須面對(duì)的剛需問(wèn)題。
2017年11月18日，發(fā)生在北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)聚福緣群租公寓的一場(chǎng)大火，造成了18人死亡的慘痛后果，此后北京市轄區(qū)范圍內(nèi)大量群租和廉價(jià)公寓成為被嚴(yán)格清退的對(duì)象。租賃供給側(cè)的快速變化，直接將外來(lái)人口中的低收入群體推向了是走是留的選擇面前。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在采訪中了解到，北京地區(qū)租賃市場(chǎng)的產(chǎn)品形態(tài)大致分為四種：高端豪華公寓、白領(lǐng)公寓、青年公寓、群租公寓。其中高端豪華公寓的價(jià)格上不封頂;白領(lǐng)公寓的價(jià)格在每月5000元以上;青年公寓專門針對(duì)參加工作不久的年輕群體，價(jià)格在兩三千元。
相比前三檔次的公寓，群租公寓的租賃價(jià)格顯然要低不少。以北京市南城某處群租公寓為例，在被清退之前的月租金僅為不到一千元每人，而且群租的人口密度越大則價(jià)格越低，這對(duì)盡可能節(jié)省生活成本的低收入群體來(lái)說(shuō)是很現(xiàn)實(shí)的選擇。
隨著群租公寓的大面積消失，失去棲身之所、月收入有限的外來(lái)人口群體面臨著兩個(gè)選擇：要么住進(jìn)每月至少兩三千元租金的青年公寓，要么離開(kāi)北京。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，對(duì)群租公寓和違章建筑的清理可以被視為外來(lái)人口離開(kāi)北京的原因之一，但背后更大的原因是北京市近年來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間分布和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
“北京外來(lái)人口數(shù)量的下降主要?dú)w功于對(duì)批發(fā)市場(chǎng)等人口密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和清退，人口是隨著產(chǎn)業(yè)走的，當(dāng)在北京已經(jīng)沒(méi)有適合從事的產(chǎn)業(yè)時(shí)，相關(guān)人口會(huì)自動(dòng)地離開(kāi)這一地區(qū)。”李國(guó)平認(rèn)為，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大作用相比，群租房和違章建筑的清退顯得不那么重要，“當(dāng)批發(fā)市場(chǎng)不在這里了，與其相關(guān)的就業(yè)崗位也不在這里了，不具備其他生存技能的人只能選擇離開(kāi)。”李國(guó)平說(shuō)。
戶籍人口為何下降？
《藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，北京市戶籍人口的減少與兩個(gè)直接原因有關(guān)：人口老齡化以及“進(jìn)京指標(biāo)”的繼續(xù)收緊。
《藍(lán)皮書(shū)》引用北京城市人口年鑒的數(shù)據(jù)稱，2010年北京市65歲及以上人口有170.9萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤?.7%，到2017年這一數(shù)字已增長(zhǎng)至237.6萬(wàn)人，占總數(shù)的10.5%;與此同時(shí)，15至64歲的勞動(dòng)年齡人口比例卻在逐年下降，從2010年占總?cè)丝诒壤?2.7%，降至2017年只有78.6%。
通俗的解釋便是，北京市人口的老齡化趨勢(shì)已經(jīng)愈加明顯：2010年時(shí)每100名勞動(dòng)人口只需要撫養(yǎng)21名老人和兒童，2017年每100名勞動(dòng)人口則需撫養(yǎng)27名老人和兒童。與之相比，北京延續(xù)了一直以來(lái)的超低生育率水平：自1991北京市人口自然出生率降至10‰以下，之后各年均未超過(guò)這一比例。1998年到2006年為生育率最低的時(shí)段，基本維持在5‰至6‰之間。
隨著2016年1月1日“全面二孩”政策實(shí)施，出生率出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，2015年達(dá)到近8‰，2017年則上漲至9.06‰，但未超過(guò)10‰的自然出生率依然屬于超低生育率，在死亡率呈基本穩(wěn)定之勢(shì)(1998—2017年一直穩(wěn)定在5‰左右)的背景下，北京市戶籍人口下降已不可避免。
“新北京人”是另一個(gè)補(bǔ)充戶籍人口的重要渠道，但是這一群體的總量依然受到嚴(yán)格控制。據(jù)李國(guó)平分析，北京市人事局每年設(shè)定30萬(wàn)至50萬(wàn)的“進(jìn)京指標(biāo)”，這些“新北京人”也可以很好地填補(bǔ)出生率低而死亡率基本穩(wěn)定造成的戶籍人口下降，但很顯然這一指標(biāo)并沒(méi)有放開(kāi)而是持續(xù)收緊。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從北京市某人力資源服務(wù)企業(yè)獲悉，該公司每年都會(huì)從北京市人事局獲得一定數(shù)額的“進(jìn)京指標(biāo)”，主要用于應(yīng)屆畢業(yè)生的落戶問(wèn)題，但近年來(lái)指標(biāo)數(shù)量一直在減少，“不清楚2018年一年北京市的指標(biāo)總數(shù)是多少，不過(guò)可以肯定的是，這個(gè)數(shù)字每年都在降低。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)并非好事
與嚴(yán)格控制人口總數(shù)的上海和北京兩地相比，準(zhǔn)一線和二線城市的“搶人大戰(zhàn)”似乎也為上述兩城的人口控制做了“貢獻(xiàn)”。
武漢于2017年提出留下百萬(wàn)畢業(yè)生的口號(hào)，即只要是在武漢本地畢業(yè)的本科生就可以獲得武漢市戶籍;天津也在同一年出臺(tái)了本科畢業(yè)即可落戶天津的政策。此外，西安、成都、長(zhǎng)沙等城市紛紛出臺(tái)吸引人才的政策，似乎為那些難以留在北上廣的人才提供了新的去處。
“二線城市的‘搶人大戰(zhàn)’不可能不對(duì)一線城市的人口產(chǎn)生影響，至少給了追求性價(jià)比的年輕人多了一些選擇。”在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平看來(lái)，當(dāng)不再有適合從事的產(chǎn)業(yè)，生活成本又居高不下時(shí)，北京在一些年輕人看來(lái)已經(jīng)不具備性價(jià)比上的優(yōu)勢(shì)。
但這又引發(fā)了另外一個(gè)層面的隱憂，即控制人口總量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口整體素質(zhì)三者之間的關(guān)系如何處理。李國(guó)平認(rèn)為，人口控制也不可“矯枉過(guò)正”，北京若想在重點(diǎn)布局的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有所成就，并完全實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”的定位，每年輕微的人口增長(zhǎng)以及高素質(zhì)人才的引進(jìn)是不可或缺的，若人口負(fù)增長(zhǎng)的情況再延續(xù)數(shù)年，對(duì)北京而言并不是好消息。
“城市的活力要靠人口來(lái)帶動(dòng)，人口持續(xù)下降意味著城市活力的喪失，地位也有可能被替代。目前距離中央要求的2300萬(wàn)的人口紅線還有一百余萬(wàn)的空間，這部分人口如何引進(jìn)，該怎樣合理布局，是下一個(gè)階段應(yīng)該重點(diǎn)考慮的。”李國(guó)平對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。
