廈門自貿片區建設發展三周年總結評估發布會暨專家座談會昨舉行。

昨日，廈門自貿片區建設發展三周年總結評估發布會暨專家座談會在廈門國際航運中心舉行，政產學研多方代表匯聚，共議自貿試驗區發展成就與未來。市委常委、廈門自貿片區管委會主任倪超出席會議。

會上，上海社會科學院世界經濟研究所、國際經濟貿易研究室主任沈玉良作為項目負責人發布《福建自貿試驗區廈門片區三周年評估報告》(以下簡稱《報告》)，以第三方客觀視角對廈門自貿片區作出評估。

《報告》認為，廈門自貿片區不僅高質量完成了福建自貿試驗區方案中的任務，推出許多可復制和推廣的經驗，而且自我加壓，根據自身發展的特點，提出比福建自貿試驗區方案中更多更艱巨的改革任務，特別是在營造法治化、國際化、便利化的一流營商環境中，探索制度創新，使自貿試驗區真正建設成為制度創新試驗田，改革開放的先行區。

【數字】

完成214項任務

廈門自貿片區三年內一共完成自主創新試點214項任務，為廈門市、福建省甚至全國提供許多可復制和推廣的經驗。

49項全國首創

數據顯示，在福建省11批次共通報285項創新舉措中，廈門自貿片區有134項，其中49項屬全國首創。

【亮點】

制度創新取得豐碩成果

“三年來，廈門自貿片區不僅高質量完成了福建自貿試驗區方案中的所有任務，而且自我加壓，三年內一共完成自主創新試點214項任務，為廈門市、福建省甚至全國提供許多可復制和推廣的經驗。”《報告》充分肯定了廈門自貿片區在制度創新方面取得的豐碩成果。數據顯示，在福建省11批次共通報285項創新舉措中，廈門片區有134項，其中49項屬全國首創。

注重試點系統性集成性

《報告》認為，從方案設計到實施操作，廈門自貿片區一開始就十分注意試點的系統性和集成性，不是簡單將福建自貿試驗區總體方案的任務分解到各個部門，而是在多個政府部門反復討論的基礎上形成改革方案，使改革方案具有系統性和集成性。同時，充分利用經濟特區立法權優勢，以制度創新為核心，發揮立法引領和推動作用。

大力推進貿易便利化

近年來，廈門自貿片區大力推進商事登記便利化改革，率先在全國實施了“多證合一、一照一碼”的商事登記制度改革，并在全國復制推廣。

對標國際先進標準，在國際貿易單一窗口、抵達前業務辦理、電子支付、風險管理、后續稽查、快運貨物、貨物暫準進口及進出境加工等多個規則條款方面，形成了符合WTO《貿易便利化協定》要求的貿易便利化創新措施，且有相當部分措施屬于全國首創，為我國進一步履行貿易便利化領域的多邊承諾形成了重要的經驗探索和試點基礎。

努力推動金融服務開放

廈門片區以廈門產業企業特征為基礎，金融改革創新主要選擇兩大領域作為重點:一是根據金融服務實體經濟原則，積極推動發展融資租賃和股權投資基金等與實體經濟聯系緊密的類金融行業，在融資租賃方面已經取得明顯成效;二是發揮對臺優勢，重點促進對臺金融合作工作。

強化完善事中事后

近年來，廈門片區確立了充分運用現代信息技術的事中事后監管系統框架，包括政府服務標準化以及建立健全事中事后監管體系，建立雙隨機動態監管與專項檢查相結合為重點的新型監管模式，建立第三方信用評級制度，建立舉報制度等，實現政府治理的法制化。

對標先進提升營商環境

《報告》認為，廈門片區營商環境改善中的制度創新是全國自貿試驗區制度創新中走在最前沿、最具創新性的試點。

確定打造國際一流營商環境的總體目標和基本原則，提出具體對標世界銀行《營商環境報告》改善營商環境的路線圖，并在地方立法框架下進行，形成了一整套制度和可操作性的流程。最后，逐項對標世界銀行《營商環境指標》，以市場主體服務為對象，強化部門之間的協同，在建設項目審批等最難突破的領域勇于改革和突破，為國家在這些領域的改革提出可復制和推廣的經驗。

對臺交流合作先行先試

廈門片區發揮對臺戰略支點作用，積極探索兩岸交流合作的新領域、新平臺、新機制和新途徑。

在拓展新領域方面，在旅行服務、專業服務和金融服務等領域引進臺資企業1000多家;在共建合作新平臺方面，廈門片區率先建設海峽兩岸青年創業基地，促進兩岸交流交融;在開創合作新機制方面，建立兩岸通關信息互換通道，推動海關“經認證的經營者”(AEO)互認試點，率先實施“源頭管理、口岸驗收”的兩岸商品快速通關模式。

【聲音】

沈玉良

沈玉良(上海社會科學院世界經濟研究所、國際經濟貿易研究室主任)

打造臺商區域總部集聚地

廈門自貿片區成立三年以來，高質量完成福建自貿試驗區的總體方案，而且自我加壓，在投資領域、貿易領域、金融領域等方面改革進行了卓有實效的探索，這些舉措也大大激發了企業的積極性。

下一步，廈門片區應在深化改革與擴大開放中進一步推進，根據自身實際情況，打造更優質的營商環境。在推動兩岸經貿合作方面，應以系統集成的方式深化兩岸經濟合作示范區建設，使廈門片區成為臺商區域總部的集聚地，成為臺灣區域貿易供應鏈的一個重要組成部分。同時，進一步推進21世紀海上絲綢之路核心區建設，探索建立與自由貿易港相匹配的貨物監管制度、資金監管制度以及涉外稅收制度。

許志端

許志端(廈門大學管理學院教授)

評估是手段，要以評促改

廈門大學中國營商環境研究中心參照2018年世界銀行《2018年全球營商環境報告》評估標準，對廈門市2017年度營商環境開展評估。結果顯示，2017年廈門市營商環境“前沿距離”分數(百分點)為75.14，相當于全球經濟體排名第38位的水平，相比2016年排名上升2位。

評估是手段，改進是目的，要以評促改。下一步，在提升營商環境方面，廈門自貿片區應全面推行清單管理制度，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權;分類實施策略，依據大數據分析，精準分類;充分運用信息技術及互聯網手段，發揮“單一窗口”功能，從根源上一次性獲取信息，盡可能信息共享。

王利平

王利平(福建省委黨校福建自貿試驗區研究院執行院長、福建自貿試驗區研究院法治研究中心主任)

制度創新也要因地制宜

今年是改革開放40周年。目前，我們正在進行的自貿試驗區建設，其目的就是通過擴大開放來倒逼改革，實現制度創新。三年來，我省的自貿試驗區建設，通過先行先試，敢闖敢試，在制度創新上取得了良好的成績。

對福建而言，擴大開放必須與制度創新齊頭并進，互為促進。因此，我們既要強調制度創新的可復制可推廣，也要強調制度創新的因地制宜，積極回應企業和民眾對制度創新的迫切需求。其次，要在構建開放型社會方面先行先試，盡快推進與開放型經濟相適應的機制體制建立，并實現開放型經濟與開放型社會的融合。此外，應制定更為細致具有可操作性的容錯試錯糾錯辦法，推動公務人員激勵機制的建立，促進改革深化。

李安渝

李安渝(北京神洲商橋研究院院長)

發揮特色形成區域帶動效應

日前，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。在國際形勢方面，中美貿易爭端持續，全球化經濟秩序面臨挑戰。這些新的機遇和挑戰，讓我們審視未來發展之路。

三年來，廈門自貿片區不斷拓展自身優勢，在促進兩岸經貿合作、海上絲綢之路核心區建設等方面做出實效。在新形勢下，廈門可以從以下幾個方面進行深入探索，發揮特色，形成區域帶動效應。在管理體制上，深化“放管服”改革，創新開放型經濟管理體制;對接國際，跨越式塑造高標準國際化營商環境;探索對接臺灣自由貿易經濟區，開拓兩岸經濟合作新模式;創新型培育離岸貿易和離岸金融企業。(記者 崔昊/文 何炳進/圖)